國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《2025年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

2月27日，國(guó)家能源局印發(fā)關(guān)于《2025年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知，并對(duì)政策進(jìn)行了解讀?！兑庖?jiàn)》在主要目標(biāo)中提到，供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)。全國(guó)能源生產(chǎn)總量穩(wěn)步提升。煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，原油產(chǎn)量保持2億噸以上，天然氣產(chǎn)量保持較快增長(zhǎng)，油氣儲(chǔ)備規(guī)模持續(xù)增加。全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到36億千瓦以上，新增新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模2億千瓦以上，發(fā)電量達(dá)到10.6萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，跨省跨區(qū)輸電能力持續(xù)提升。

綠色低碳轉(zhuǎn)型不斷深化。非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比提高到60%左右，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右。工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域可再生能源替代取得新進(jìn)展。新能源消納和調(diào)控政策措施進(jìn)一步完善，綠色低碳發(fā)展政策機(jī)制進(jìn)一步健全。

發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。火電機(jī)組平均供電煤耗保持合理水平。風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率保持合理水平，光伏治沙等綜合效益更加顯著。大型煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化。初步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。

原文見(jiàn)下：

國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《2025年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

國(guó)能發(fā)規(guī)劃〔2025〕16號(hào)

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各派出機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，扎實(shí)做好2025年能源工作，持續(xù)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，我局研究制定了《2025年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際做好相關(guān)工作。

國(guó)家能源局

2025年2月27日

附件：2025年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)

2025年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，做好全年能源工作意義重大。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活用能需求，制定本意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以更高標(biāo)準(zhǔn)踐行能源安全新戰(zhàn)略，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，持續(xù)提升能源安全保障能力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，依靠改革創(chuàng)新培育能源發(fā)展新動(dòng)能，務(wù)實(shí)推進(jìn)能源國(guó)際合作，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有力支撐中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持底線思維，持續(xù)增強(qiáng)能源安全保障能力。發(fā)揮化石能源兜底保障作用，強(qiáng)化非化石能源安全可靠有序替代，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，保持國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)合理彈性和適當(dāng)儲(chǔ)備，壓實(shí)能源安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化海外能源資源供應(yīng)保障，守牢能源安全底線。

二是堅(jiān)持綠色低碳，持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)。大力發(fā)展可再生能源，統(tǒng)籌新能源就地消納和外送，加強(qiáng)化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用，積極推進(jìn)能源消費(fèi)側(cè)節(jié)能降碳，加快能源消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型，提高非化石能源消費(fèi)比重。

三是堅(jiān)持深化改革，持續(xù)激發(fā)能源發(fā)展活力動(dòng)力。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，把深化能源體制機(jī)制改革擺在更加突出位置，大力破除制約能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為能源發(fā)展的不竭動(dòng)力，持續(xù)推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展。

四是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，持續(xù)培育發(fā)展能源新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式。堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板，加快能源關(guān)鍵核心技術(shù)裝備攻關(guān)和試點(diǎn)應(yīng)用，因地制宜發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力，積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)，推進(jìn)現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

（三）主要目標(biāo)

供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)。全國(guó)能源生產(chǎn)總量穩(wěn)步提升。煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，原油產(chǎn)量保持2億噸以上，天然氣產(chǎn)量保持較快增長(zhǎng)，油氣儲(chǔ)備規(guī)模持續(xù)增加。全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到36億千瓦以上，新增新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模2億千瓦以上，發(fā)電量達(dá)到10.6萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，跨省跨區(qū)輸電能力持續(xù)提升。

綠色低碳轉(zhuǎn)型不斷深化。非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比提高到60%左右，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右。工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域可再生能源替代取得新進(jìn)展。新能源消納和調(diào)控政策措施進(jìn)一步完善，綠色低碳發(fā)展政策機(jī)制進(jìn)一步健全。

發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升?；痣姍C(jī)組平均供電煤耗保持合理水平。風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率保持合理水平，光伏治沙等綜合效益更加顯著。大型煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化。初步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。

二、大力提升能源安全保障能力

夯實(shí)能源安全保障基礎(chǔ)。強(qiáng)化煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理，提升礦區(qū)集約化規(guī)?；_(kāi)發(fā)水平，加強(qiáng)煤礦產(chǎn)能“一本賬”管理，提高煤炭產(chǎn)能調(diào)控精準(zhǔn)性、有效性。推進(jìn)煤炭供應(yīng)保障基地建設(shè)，有序核準(zhǔn)一批大型現(xiàn)代化煤礦，加快已核準(zhǔn)煤礦項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備工作。強(qiáng)化油氣勘探開(kāi)發(fā)，在老油田提高采收率、深地深水規(guī)模建產(chǎn)、非常規(guī)油氣增產(chǎn)方面取得新突破，加快大慶、勝利國(guó)家級(jí)頁(yè)巖油示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)提升油氣儲(chǔ)備能力，推動(dòng)大慶升平、長(zhǎng)慶雷龍灣等儲(chǔ)氣項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)煤制油氣重大項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)清單管理機(jī)制，強(qiáng)化已納規(guī)支撐性調(diào)節(jié)性電源建設(shè)，出臺(tái)管理工作辦法。

提高區(qū)域能源協(xié)同保障能力。推動(dòng)長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域等區(qū)域能源規(guī)劃實(shí)施，深化東北地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶能源高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃政策研究。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)大省能源要素保障，更好發(fā)揮能源資源大省優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)金上—湖北、隴東—山東等特高壓工程建成投運(yùn)，加快陜西—安徽、甘肅—浙江等特高壓直流以及阿壩—成都東等特高壓交流工程建設(shè)，抓緊開(kāi)展重點(diǎn)特高壓輸電、直流背靠背工程以及跨省交流互濟(jì)工程前期工作。推進(jìn)川氣東送二線、虎林—長(zhǎng)春—石家莊等天然氣干線管道項(xiàng)目建設(shè)。

強(qiáng)化能源安全重大風(fēng)險(xiǎn)管控。推動(dòng)《國(guó)家電力應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)用辦法》《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》制修訂。強(qiáng)化煤炭供應(yīng)保障監(jiān)測(cè)，完善電力供需平衡預(yù)警機(jī)制，“一省一策”做好保供預(yù)案，強(qiáng)化極端天氣搶險(xiǎn)救災(zāi)。推動(dòng)重要電力用戶(hù)規(guī)范配備應(yīng)急電源，推進(jìn)國(guó)家級(jí)電力應(yīng)急基地和研究中心建設(shè)。加強(qiáng)能源關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，穩(wěn)妥推進(jìn)能源行業(yè)北斗規(guī)模應(yīng)用。強(qiáng)化能源行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理。

三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

保持非化石能源良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。積極推進(jìn)第二批、第三批“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地和主要流域水風(fēng)光一體化基地建設(shè)，科學(xué)謀劃“十五五”“沙戈荒”新能源大基地布局方案，穩(wěn)步推進(jìn)重大水電工程建設(shè)，積極推動(dòng)海上風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，加大光伏治沙、光熱項(xiàng)目建設(shè)力度，推動(dòng)抽水蓄能裝機(jī)容量達(dá)到6200萬(wàn)千瓦以上，核準(zhǔn)一批條件成熟的沿海核電項(xiàng)目，因地制宜推動(dòng)核能綜合利用。深入研究光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思路，抓好風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查試點(diǎn)工作。建立非化石能源開(kāi)發(fā)利用情況監(jiān)測(cè)機(jī)制。

統(tǒng)籌推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)新型電力系統(tǒng)九大行動(dòng)落地見(jiàn)效，強(qiáng)化新型電力系統(tǒng)建設(shè)與“兩重”“兩新”政策有效銜接，深化電力保供能力建設(shè)思路舉措、統(tǒng)籌新能源發(fā)展和消納體系建設(shè)等重點(diǎn)問(wèn)題研究。夯實(shí)電力系統(tǒng)穩(wěn)定基礎(chǔ)，做好全國(guó)電力系統(tǒng)設(shè)計(jì)。強(qiáng)化調(diào)節(jié)能力規(guī)劃統(tǒng)籌和建設(shè)方案編制，完善調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式，強(qiáng)化調(diào)節(jié)資源調(diào)用監(jiān)管。推動(dòng)配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，做好配電網(wǎng)建設(shè)改造，建立健全配電網(wǎng)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，補(bǔ)強(qiáng)供電短板。深入研究謀劃煤電降碳思路舉措，分階段、按步驟實(shí)施新一代煤電升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。提升需求側(cè)協(xié)同能力，推進(jìn)虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展。

持續(xù)深化能源開(kāi)發(fā)利用方式變革。統(tǒng)籌新能源與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，拓展新能源應(yīng)用場(chǎng)景，在工業(yè)、交通、建筑、數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)領(lǐng)域大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，積極支持零碳園區(qū)建設(shè)和光伏建筑一體化，更好促進(jìn)新能源就地消納。拓展地?zé)崮?、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源供暖應(yīng)用。持續(xù)深化煤炭清潔高效利用，推動(dòng)煤炭洗選高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)煤礦瓦斯抽采利用，促進(jìn)煤炭礦區(qū)采煤采氣一體化發(fā)展。深入實(shí)施油氣與新能源融合發(fā)展，依托重點(diǎn)油氣產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展二氧化碳驅(qū)油及封存。積極推進(jìn)煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)煤電“三改聯(lián)動(dòng)”和落后產(chǎn)能淘汰。

四、深入推進(jìn)能源改革和法治建設(shè)

持續(xù)完善能源體制機(jī)制。完善能源資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)統(tǒng)籌和銜接機(jī)制，持續(xù)深化油氣管網(wǎng)機(jī)制改革，優(yōu)化管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。研究建立能源行業(yè)碳排放核算機(jī)制。創(chuàng)新新能源價(jià)格機(jī)制和消納方式，推動(dòng)新能源全面參與市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)新能源由保障性收購(gòu)向市場(chǎng)化消納轉(zhuǎn)變。研究制定綠電直連政策措施。出臺(tái)促進(jìn)綠證市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，落實(shí)綠色電力消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，完善可再生能源消納責(zé)任權(quán)重制度，壓實(shí)電力用戶(hù)綠電消納責(zé)任。建立適應(yīng)新型儲(chǔ)能、虛擬電廠廣泛參與的市場(chǎng)機(jī)制。

深化全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家、區(qū)域/省等多層次市場(chǎng)協(xié)同。持續(xù)完善關(guān)鍵機(jī)制設(shè)計(jì)，進(jìn)一步健全電力市場(chǎng)“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系，推動(dòng)電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)營(yíng)，完善輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本全覆蓋。實(shí)現(xiàn)南方區(qū)域電力市場(chǎng)長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行，進(jìn)一步擴(kuò)大長(zhǎng)三角電力市場(chǎng)交易規(guī)模，穩(wěn)妥推進(jìn)京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)。推動(dòng)跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易，推進(jìn)省級(jí)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)指引。

不斷健全能源法治體系。組織完善落實(shí)能源法的配套法規(guī)、規(guī)章和重要政策文件。加快推進(jìn)電力法、可再生能源法、煤炭法以及電力安全事故應(yīng)急處理和調(diào)查處理?xiàng)l例等制修訂，推動(dòng)制定《石油儲(chǔ)備條例》。加強(qiáng)能源監(jiān)管立法研究，開(kāi)展配套規(guī)章起草工作。與全國(guó)人大法工委聯(lián)合編制印發(fā)能源法釋義，詳細(xì)解讀能源法立法精神、重點(diǎn)制度及實(shí)施機(jī)制，開(kāi)展能源法培訓(xùn)，提高依法行政水平。

五、加快推動(dòng)能源科技自立自強(qiáng)

持續(xù)完善能源科技創(chuàng)新體系。完成存量創(chuàng)新平臺(tái)新一輪考核評(píng)價(jià)，開(kāi)展“賽馬爭(zhēng)先”創(chuàng)新平臺(tái)中期評(píng)估。持續(xù)完善能源裝備高質(zhì)量發(fā)展政策，提升能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。印發(fā)能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃年度立項(xiàng)指南，加大培育能源新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、支撐深化改革、保障能源安全等方向重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)支持力度，加強(qiáng)能源數(shù)智化、新型電力系統(tǒng)、新型儲(chǔ)能、氫能、綠色液體燃料等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)供給，研究布局一批新興領(lǐng)域標(biāo)委會(huì)。

強(qiáng)化能源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加大新能源發(fā)展重大技術(shù)攻關(guān)力度，高質(zhì)量推進(jìn)智能電網(wǎng)、煤炭、油氣國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)和能源領(lǐng)域四個(gè)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，抓緊建立健全國(guó)家重大科技項(xiàng)目組織管理體系，制定年度項(xiàng)目指南，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理。強(qiáng)化新型儲(chǔ)能等技術(shù)特別是長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)和前瞻性布局。做好“十五五”能源領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的研究動(dòng)議，力爭(zhēng)新設(shè)立一批國(guó)家科技計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)。加強(qiáng)燃?xì)廨啓C(jī)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤管理。組織開(kāi)展第五批能源領(lǐng)域首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備申報(bào)評(píng)定，做好能源技術(shù)裝備補(bǔ)短板工作。用足用好“兩新”政策，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

培育發(fā)展壯大能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。探索大型風(fēng)電光伏基地與相關(guān)產(chǎn)業(yè)集成式發(fā)展新模式，穩(wěn)步發(fā)展可再生能源制氫及可持續(xù)燃料產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推動(dòng)燃料電池汽車(chē)試點(diǎn)應(yīng)用，有序推進(jìn)全國(guó)氫能信息平臺(tái)建設(shè)，穩(wěn)妥有序探索開(kāi)展管道輸氫項(xiàng)目試點(diǎn)應(yīng)用，推動(dòng)各地建立完善氫能管理機(jī)制。深化新型儲(chǔ)能等技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵問(wèn)題研究，加強(qiáng)新型儲(chǔ)能試點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤。開(kāi)展綠色液體燃料技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)。推進(jìn)構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)、系統(tǒng)友好型新能源電站和智能微電網(wǎng)、算電協(xié)同等新技術(shù)新模式試點(diǎn)。組織開(kāi)展煤礦智能化建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)工程，穩(wěn)步推動(dòng)首批國(guó)家能源核電數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)人工智能技術(shù)在能源領(lǐng)域的試點(diǎn)應(yīng)用。

六、切實(shí)增強(qiáng)人民群眾用能滿意度

提升民生用能服務(wù)保障水平。制定出臺(tái)新一輪提升“獲得電力”服務(wù)水平政策文件，全力打造現(xiàn)代化用電營(yíng)商環(huán)境。大力推進(jìn)車(chē)網(wǎng)互動(dòng)規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)，推動(dòng)多場(chǎng)景充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以精準(zhǔn)監(jiān)管做好民生實(shí)事，組織開(kāi)展民生用電服務(wù)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，常態(tài)化推進(jìn)頻繁停電整治。健全完善北方地區(qū)冬季清潔取暖長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾溫暖過(guò)冬。加強(qiáng)12398熱線投訴舉報(bào)處理制度宣貫落實(shí)，持續(xù)提升工作質(zhì)效。

推動(dòng)縣域能源高質(zhì)量發(fā)展。積極推動(dòng)縣域能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。加大農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)和惠民利民力度，深入開(kāi)展“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”，穩(wěn)步推進(jìn)第一批、第二批農(nóng)村能源革命試點(diǎn)建設(shè)。用好中央預(yù)算內(nèi)資金，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)鞏固提升工程，加快補(bǔ)齊農(nóng)村電網(wǎng)短板。

七、著力提升能源監(jiān)管效能

切實(shí)維護(hù)公平公正市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，防止利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸。繼續(xù)選取6個(gè)省份開(kāi)展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管，對(duì)電力規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、供應(yīng)保障實(shí)施全鏈條監(jiān)管。開(kāi)展電網(wǎng)公平開(kāi)放和電力市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，常態(tài)化整治地方不當(dāng)干預(yù)電力市場(chǎng)化交易行為。出臺(tái)《石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》。

持續(xù)加強(qiáng)電力安全監(jiān)管工作。深入推進(jìn)能源電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，開(kāi)展重大、高頻電力安全隱患“百日攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)排查整治，實(shí)施電力安全治理體系建設(shè)、電力建設(shè)施工安全和工程質(zhì)量等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管。深入開(kāi)展運(yùn)行方式分析，排查電網(wǎng)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題?？茖W(xué)界定新能源和新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全管理范圍，制定用戶(hù)側(cè)涉網(wǎng)安全管理要點(diǎn)，推動(dòng)各方落實(shí)涉網(wǎng)安全管理要求。建立健全電力建設(shè)工程施工安全事故反措更新長(zhǎng)效機(jī)制。制修訂電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定配套文件。

八、鞏固深化能源國(guó)際合作

持續(xù)增強(qiáng)海外資源供應(yīng)保障能力。加強(qiáng)與重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的常規(guī)和非常規(guī)油氣合作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)跨境油氣進(jìn)口通道建設(shè)，積極推動(dòng)中亞國(guó)家向我國(guó)穩(wěn)定供氣，鞏固拓展與煤炭資源大國(guó)合作。

統(tǒng)籌做好重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)能源合作。加強(qiáng)重點(diǎn)國(guó)家形勢(shì)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，維護(hù)油氣進(jìn)口安全。積極推動(dòng)中歐能源務(wù)實(shí)合作，深化與“一帶一路”國(guó)家風(fēng)電、光伏、氫能等領(lǐng)域合作，持續(xù)做好與周邊國(guó)家電力互聯(lián)互通。加強(qiáng)綠證國(guó)際互認(rèn)工作。

積極參與全球能源治理?；I辦上海合作組織能源部長(zhǎng)會(huì)議及相關(guān)活動(dòng)，舉辦2025年國(guó)際能源變革論壇、第四屆“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系論壇。深度參與IEA、G20、APEC、IRENA等涉能源領(lǐng)域重要多邊機(jī)制，支持國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制，深化標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化交流合作。

九、統(tǒng)籌推進(jìn)能源規(guī)劃編制實(shí)施

加力完成“十四五”能源規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施要素保障，做好規(guī)劃重大項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)測(cè)調(diào)度，持續(xù)開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成，開(kāi)展“十四五”能源規(guī)劃和分領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)評(píng)估。

科學(xué)謀劃“十五五”能源規(guī)劃。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，圍繞“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)研判能源消費(fèi)總量、分品種需求，深入研究全國(guó)最優(yōu)電力流向布局、非化石能源替代化石能源思路舉措等重大關(guān)鍵問(wèn)題，謀劃重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目，科學(xué)編制“十五五”綜合能源規(guī)劃和分領(lǐng)域能源規(guī)劃草案。堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”，加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃銜接，確保省級(jí)規(guī)劃與國(guó)家規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，更好服務(wù)全國(guó)能源發(fā)展大局。修訂《能源規(guī)劃管理辦法》。

各?。▍^(qū)、市）能源主管部門(mén)、國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)能源企業(yè)，要依據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合本地區(qū)和企業(yè)的實(shí)際情況，更加積極有為開(kāi)展工作，加強(qiáng)能源安全保障能力建設(shè)，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障。

《2025年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》政策解讀

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，以更高標(biāo)準(zhǔn)踐行能源安全新戰(zhàn)略，扎實(shí)做好2025年能源工作，以能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，國(guó)家能源局研究制定了《2025年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），現(xiàn)從四個(gè)方面對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。

一、出臺(tái)背景

制定年度工作指導(dǎo)意見(jiàn)是《能源規(guī)劃管理辦法》明確規(guī)定的一項(xiàng)任務(wù)，也是能源行業(yè)統(tǒng)一思想、形成合力，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2024年，能源行業(yè)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，統(tǒng)籌推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，能源安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，原油產(chǎn)量連續(xù)三年穩(wěn)產(chǎn)2億噸以上，規(guī)模以上工業(yè)天然氣產(chǎn)量連續(xù)八年增產(chǎn)超百億立方米，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

當(dāng)前，我國(guó)能源發(fā)展也面臨一些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，油氣外采率仍較高，新能源快速增長(zhǎng)對(duì)系統(tǒng)消納提出更高要求，能源關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)仍需強(qiáng)化，能源體制機(jī)制改革需向縱深推進(jìn)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出針對(duì)性政策舉措，有助于指導(dǎo)各地和各有關(guān)單位進(jìn)一步加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，合力完成“十四五”收官，以能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活用能需求。

二、主要考慮

《指導(dǎo)意見(jiàn)》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以更高標(biāo)準(zhǔn)踐行能源安全新戰(zhàn)略，提出堅(jiān)持底線思維，持續(xù)增強(qiáng)能源安全保障能力，充分發(fā)揮化石能源兜底保障作用，強(qiáng)化非化石能源安全可靠有序替代，守牢能源安全底線；堅(jiān)持綠色低碳，持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，提高非化石能源消費(fèi)比重；堅(jiān)持深化改革，持續(xù)激發(fā)能源發(fā)展活力動(dòng)力，把深化能源體制機(jī)制改革擺在更加突出位置，不斷把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為能源發(fā)展的不竭動(dòng)力；堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，持續(xù)培育發(fā)展能源新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式，加快能源關(guān)鍵核心技術(shù)裝備攻關(guān)，因地制宜發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

三、工作目標(biāo)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了2025年能源工作的主要目標(biāo)：供應(yīng)保障能力方面，全國(guó)能源生產(chǎn)總量穩(wěn)步提升。煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，原油產(chǎn)量保持2億噸以上，天然氣產(chǎn)量保持較快增長(zhǎng)，油氣儲(chǔ)備規(guī)模持續(xù)增加。全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到36億千瓦以上，新增新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模2億千瓦以上，發(fā)電量達(dá)到10.6萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，跨省跨區(qū)輸電能力持續(xù)提升。綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比提高到60%左右，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右。工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域可再生能源替代取得新進(jìn)展。新能源消納和調(diào)控政策措施進(jìn)一步完善，綠色低碳發(fā)展政策機(jī)制進(jìn)一步健全。發(fā)展質(zhì)量效益方面，火電機(jī)組平均供電煤耗保持合理水平。風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率保持合理水平，光伏治沙等綜合效益更加顯著。大型煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化。初步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。

四、重點(diǎn)任務(wù)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出21項(xiàng)年度重點(diǎn)任務(wù)。一是從夯實(shí)能源安全保障基礎(chǔ)、提高區(qū)域能源協(xié)同保障能力、強(qiáng)化能源安全重大風(fēng)險(xiǎn)管控三個(gè)方面，大力提升能源安全保障能力。二是從保持非化石能源良好發(fā)展態(tài)勢(shì)、統(tǒng)籌推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)、持續(xù)深化能源開(kāi)發(fā)利用方式變革三個(gè)方面，積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。三是從持續(xù)完善能源體制機(jī)制、深化全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)、不斷健全能源法治體系三個(gè)方面，深入推進(jìn)能源改革和法治建設(shè)。四是從持續(xù)完善能源科技創(chuàng)新體系、強(qiáng)化能源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、培育發(fā)展壯大能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)三個(gè)方面，加快推動(dòng)能源科技自立自強(qiáng)。五是從提升民生用能服務(wù)保障水平、推動(dòng)縣域能源高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)方面，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾用能滿意度。六是從切實(shí)維護(hù)公平公正市場(chǎng)秩序、持續(xù)加強(qiáng)電力安全監(jiān)管工作兩個(gè)方面，著力提升能源監(jiān)管效能。七是從持續(xù)增強(qiáng)海外資源供應(yīng)保障能力、統(tǒng)籌做好重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)能源合作、積極參與全球能源治理三個(gè)方面，鞏固深化能源國(guó)際合作。八是從加力完成“十四五”能源規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、科學(xué)謀劃“十五五”能源規(guī)劃兩個(gè)方面，統(tǒng)籌推進(jìn)能源規(guī)劃編制實(shí)施。