支持新能源汽車、加快布局低空經濟！浙江2025國民經濟和社會發(fā)展計劃發(fā)布

3月4日，浙江省人民政府下達2025年浙江省國民經濟和社會發(fā)展計劃。其中提到，確保臺州清陶鋰電池等項目建成投運。

培育壯大新興產業(yè)，“一業(yè)一策”支持生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源汽車、新材料等產業(yè)發(fā)展，提升智能物聯、集成電路、高端軟件、智能光伏等產業(yè)集群建設水平，力爭戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值增長7.5%。布局建設未來產業(yè)，深化“人工智能+”行動，加快布局人形機器人、量子信息、類腦智能、合成生物、空天信息和低空經濟等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，建立未來產業(yè)投入增長機制，培育一批未來產業(yè)先導區(qū)。

確保新增電力裝機2000萬千瓦以上，其中綠色能源占比60%以上。加強能源運行調度，深化電力、天然氣等能源體制機制改革，力爭全省工商業(yè)電價較上年下降3分/千瓦時以上，供浙氣源綜合價格下降3—5分/立方米。

以下為原文：

一、發(fā)揮政策引導保障支撐作用，最大程度把政策紅利轉化為發(fā)展動力

（一）加快落實中央一攬子經濟政策。承接執(zhí)行更加積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策，持續(xù)做好“兩重”“兩新”、專項債等項目謀劃儲備和對接爭取工作，開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點，做好政府隱性債務置換工作，力爭超長期特別國債、專項債、中央預算內投資等份額占全國比重穩(wěn)中有升，新增100個以上項目納入國家用地保障范圍，爭取更多項目納入國家能耗單列清單。

（二）迭代完善“8+4”經濟政策體系。安排省級財政資金1042.8億元，供應建設用地35萬畝以上，支持經濟高質量發(fā)展。加大助企惠企力度，為經營主體減負2500億元以上，進一步穩(wěn)定預期、激發(fā)活力。促進政府投資基金創(chuàng)新發(fā)展，引領撬動市場化基金，壯大耐心資本，鼓勵創(chuàng)投基金投早、投小、投長期、投硬科技。強化金融服務實體經濟導向，深入實施融資暢通工程和“鳳凰行動”計劃，確保融資總量合理充裕。

（三）完善協同聯動的政策落實機制。強化政策取向一致性評估，建立自上而下、雙向打通的重大項目謀劃機制，健全分類分層分級協調、要素靠前協同保障、財力統籌等工作機制，運用好數字化手段重塑政策落實機制，確保各項政策直達快享、精準落地。

二、提振和擴大消費，切實增強消費促發(fā)展基礎性作用

（一）促進消費擴量提質。實施提振消費專項行動，力爭社會消費品零售總額增長5%以上。推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制，提升消費能力、意愿和層級。拓展消費新場景新業(yè)態(tài)，培育壯大首發(fā)經濟、銀發(fā)經濟、會展經濟、演藝經濟、賽事經濟，提升商圈經濟、夜間經濟的規(guī)模和效益，打造更多精品項目、爆款“IP”。擴大生活性服務消費，營造放心消費環(huán)境，挖掘餐飲住宿、家政服務、養(yǎng)老托幼等基礎型消費，激發(fā)文化娛樂、旅游休閑、教育體育等改善型消費。推動入境游加快復蘇，優(yōu)化實施口岸簽證、過境免簽、郵輪入境免簽等措施，全面提升境外游客“吃住行游購娛”便利度。

（二）加力擴圍實施“兩新”政策。加強線上線下聯動，持續(xù)推進汽車、手機、家電家居、電動自行車等消費品以舊換新和醫(yī)療設備、電梯等設備更新，優(yōu)化政策設計、補貼程序、兌付方式，完善“去舊更容易、換新更愿意”的高效服務機制，擴大政策受益面。

（三）推動構建房地產發(fā)展新模式。全面落實國家降利率、降首付、降稅費等政策，持續(xù)推動房地產市場止跌回穩(wěn)。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，穩(wěn)妥推進現房銷售試點和“好房子”建設試點，更好滿足剛性和改善性住房需求。

三、抓好重大項目建設，進一步提高投資效益

（一）切實做好“兩重”項目謀劃推進。加快已開工“兩重”項目建設進度，迭代完善“近期可實施、長期有儲備、定期可滾動”的項目庫，確?！皟芍亍苯ㄔO接續(xù)有力。強化項目服務保障，用好專班攻堅、督導服務和集中開工等機制，推動新建項目盡快開工、在建項目形成更多實物工作量。

（二）深入實施擴大有效投資“千項萬億”工程。安排重大項目1000個以上，完成年度投資1萬億元以上。推動溫福高鐵、衢州先導智能、追覓機器人等項目開工建設，加快通蘇嘉甬鐵路、富芯集成電路一期等項目建設進度，確保臺州清陶鋰電池、麗水機場等項目建成投運。

（三）加強產業(yè)項目招引和企業(yè)培育。牢固樹立項目為王、企業(yè)為要的理念，堅持內資外資一起招、國資民資一起引，支持優(yōu)質企業(yè)增資擴產，確保項目投資增速快于GDP增速、制造業(yè)投資增速快于面上投資增速、民間投資占比穩(wěn)定上升，實際使用外資占全國份額保持基本穩(wěn)定，全省經營主體數量增長5%，其中企業(yè)數增長5%。

四、以創(chuàng)新浙江引領新質生產力發(fā)展，打造現代化產業(yè)體系

（一）做深做實教育科技人才一體改革發(fā)展的文章。強力推進教育強省、科技強省、人才強省建設，深入實施“315”科技創(chuàng)新體系建設工程、“雙一流196”工程和高校基礎設施提質工程，統籌高能級科創(chuàng)平臺打造、高水平大學建設、高層次人才引育，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，深化與高校、新型研發(fā)機構合作，共同建設科創(chuàng)平臺，一體配置資源要素，協同開展關鍵核心技術攻關，強化概念驗證和中試平臺建設，加強知識產權全鏈條保護，推動創(chuàng)新要素充分涌流、創(chuàng)新活力充分激發(fā)，全年研發(fā)投入強度達3.3%左右，實施重大科技項目400個以上，新引進頂尖人才40名以上，新增高技能人才20萬人。

（二）做深做實科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合的文章。推動以企業(yè)為主導、以項目為載體、以市場需求為導向的產學研用融通創(chuàng)新，完善“高校+平臺+企業(yè)+產業(yè)鏈”結對合作機制，力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長6%以上，“415X”集群規(guī)上制造業(yè)企業(yè)營收突破9.5萬億元，新增“雄鷹”企業(yè)20家、國家制造業(yè)單項冠軍30家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)300家，新認定高新技術企業(yè)5000家。改造提升傳統產業(yè)，深化“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，強化標準、品牌、質量引領，加快傳統產業(yè)“智改數轉”，持續(xù)推動歷史經典產業(yè)高質量發(fā)展，實施制造業(yè)重點技改項目5000項以上。培育壯大新興產業(yè)，“一業(yè)一策”支持生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源汽車、新材料等產業(yè)發(fā)展，提升智能物聯、集成電路、高端軟件、智能光伏等產業(yè)集群建設水平，力爭戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值增長7.5%。布局建設未來產業(yè)，深化“人工智能+”行動，加快布局人形機器人、量子信息、類腦智能、合成生物、空天信息和低空經濟等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，建立未來產業(yè)投入增長機制，培育一批未來產業(yè)先導區(qū)。

（三）推動實體經濟和數字經濟深度融合。爭創(chuàng)新一輪國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，支持杭州打造人工智能產業(yè)發(fā)展高地，力爭數字經濟核心產業(yè)增加值增長6.5%以上。促進平臺經濟健康發(fā)展，完善常態(tài)化監(jiān)管制度。推進數據要素綜合試驗區(qū)建設，適度超前布局創(chuàng)新基礎設施，有序實施大模型、數據、算力基礎性工程，加快探索大科學裝置和大科學計劃市場化運營模式。

（四）推動現代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。做大做強科技服務、金融服務、物流服務、商務服務、會計服務、法律服務、檢測認證等生產性服務業(yè)，支持建設一批面向制造業(yè)的公共服務平臺和專業(yè)化服務機構，加快打造現代服務業(yè)強省，力爭服務業(yè)增加值增長5.5%左右，新增服務業(yè)領軍企業(yè)200家左右。

五、擴大高水平對外開放，建設高能級開放強省

（一）提升平臺能級。堅持一手抓“硬件”、一手抓“軟件”，高質量服務共建“一帶一路”，深入實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，高標準建設大宗商品資源配置樞紐，完善儲運基礎設施和加工產業(yè)布局，招引海事法律、船級社等服務機構，支持油氣交易中心做大做強，構建多層次大宗商品交易市場。承接建設金磚國家特殊經濟區(qū)中國合作中心。推進新一輪義烏國際貿易綜合改革，優(yōu)化市場采購貿易方式。提升全球數字貿易博覽會影響力、拉動力，探索建設數字貿易港，打造全球數字貿易中心。優(yōu)化提升開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、綜保區(qū)等開放平臺功能，持續(xù)辦好世界互聯網大會烏鎮(zhèn)峰會、良渚論壇、中國—中東歐國家博覽會、世界青年科學家峰會、中非經貿和文化論壇等展會。

（二）建強開放樞紐。強化“四港”聯動發(fā)展，深入實施世界一流強港和交通強省建設工程，開工建設六橫佛渡千萬級集裝箱泊位群，加快推進寧波舟山港重大集疏運工程，深化多式聯運集成改革，力爭寧波舟山港集裝箱吞吐量突破4000萬標箱。提速推進義甬舟、金麗溫開放大通道建設，積極打造“航運浙江”，推進交通基礎設施數字化轉型升級全國試點。加速建設中歐班列集結中心，創(chuàng)新班列市場化運營模式，力爭全年開行2500列以上。推進民航強省建設，建成輻射全球的嘉興航空物流機場，推動杭州蕭山國際機場四期、溫州機場三期、義烏機場改擴建盡早開工建設，謀劃推進寧波樞紐建設。實施降低全社會物流成本專項行動，推動“四港”云平臺提能擴面，提升整體通關效率、港口作業(yè)效率和服務便利化水平。

（三）創(chuàng)新外貿模式。圍繞外貿穩(wěn)量提質，深入打好“穩(wěn)拓調優(yōu)”組合拳，擴大高新技術產品出口，大力拓展中間品貿易、服務貿易、綠色貿易和數字貿易，推動跨境電商高質量發(fā)展，統籌推進企業(yè)“出?！北Ｓ唵魏秃Ｍ猱a業(yè)鏈布局，加強海外綜合服務體系和利益維護機制建設，全年貨物貿易出口占全國份額保持基本穩(wěn)定，服務貿易、數字貿易、跨境電商出口分別增長6%、8%、20%。

（四）推進長三角高質量一體化發(fā)展。加強省際基礎設施“硬聯通、軟銜接”，深化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設，推動“軌道上的長三角”、數字長三角等重點領域合作取得新進展。繼續(xù)高質量做好對口合作、對口支援和東西部協作工作。

（五）發(fā)展海洋經濟和灣區(qū)經濟。加快發(fā)展綠色石化、臨港制造等優(yōu)勢產業(yè)，培育壯大船舶海工、海洋清潔能源等特色產業(yè)，發(fā)展現代海洋漁業(yè)，建設現代海洋牧場，力爭海洋生產總值增長6%以上。提升環(huán)杭州灣、溫臺沿海等現代產業(yè)帶輻射功能，推進甬舟海洋經濟核心區(qū)建設，打造灣區(qū)經濟新增長極。

六、發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，增強發(fā)展動力活力

（一）促進民營經濟高質量發(fā)展。深入實施《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化“兩個健康”集成改革，落實落細民營經濟32條政策，推動“3個70%”“7個不準”等舉措精準落地。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，切實維護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益。加強經營主體信用體系建設，維護公平公正的市場秩序。積極構建親清政商關系，促進年輕一代民營經濟人士高素質成長，完善政企常態(tài)化交流溝通、涉企問題閉環(huán)解決機制。盡最大努力推動解決拖欠賬款問題，嚴格落實屬地責任，繼續(xù)發(fā)揮政府和國企帶頭清欠作用，強化執(zhí)法監(jiān)督和失信懲戒，完善拖欠企業(yè)賬款清償長效機制。

（二）深化國資國企改革。優(yōu)化調整國有企業(yè)產業(yè)結構，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升核心競爭力。加強主責主業(yè)和投資管理，健全原始創(chuàng)新、應用創(chuàng)新制度安排，省屬國有企業(yè)研發(fā)投入年均增幅高于全省平均2個百分點以上，推動國資國企成為創(chuàng)新浙江建設重要力量。

（三）統籌推進若干重點領域改革。積極參與全國統一大市場建設，加快破除市場準入壁壘，完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，強化國企民企戰(zhàn)略協同，讓民間資本進得來、能發(fā)展、有作為。深化營商環(huán)境改革，健全企業(yè)綜合服務中心運行機制，持續(xù)推進“高效辦成一件事”“一網通辦”，推動企業(yè)報表“最多報一次”。深化藥品監(jiān)管改革，提高藥品審評審批質效。深化招投標工作管理體制改革，統一規(guī)范招投標管理機制，嚴格實行全流程全鏈條監(jiān)管?？v深推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，深化“綜合查一次”等探索實踐，避免多頭、重復和過度檢查。深化國家區(qū)域金融改革試驗區(qū)建設，打造一批區(qū)域金融改革標志性成果。持續(xù)做好機構改革“后半篇文章”，完善機構職能體系，深化事業(yè)單位改革。堅持政府過緊日子，深化零基預算改革，完善能增能減、有保有壓的預算分配機制，提高財政資金使用績效。

七、以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小“三大差距”，推進共同富裕先行示范

（一）推進鄉(xiāng)村全面振興。完善“141X”鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，全域推進和美鄉(xiāng)村建設，和美鄉(xiāng)村覆蓋率達60%以上。大力發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、高效農業(yè)，推動“土特產富”全鏈發(fā)展，培育壯大新型農村集體經濟，促進農民持續(xù)增收。深入推進土地綜合整治，實施“多田套合”工程，嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理，新建和改造提升高標準農田78萬畝以上，確保糧食播種面積1520萬畝、總產125億斤。

（二）推進新型城鎮(zhèn)化。進一步唱好杭州、寧波“雙城記”，支持溫州打造全省“第三極”，支持金義都市區(qū)加快發(fā)展，增強四大都市區(qū)輻射帶動作用。提升縣城承載能力，滾動推進重大項目500個以上，支持縣城發(fā)展特色經濟和支柱產業(yè)，培育一批農業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)。加快山區(qū)海島縣高質量發(fā)展，支持山區(qū)縣做強“一縣一業(yè)”主導產業(yè)，支持海島縣完善“一島一功能”布局體系，整合提升“發(fā)展飛地”，打造山海協作工程升級版。全面實施城市更新行動，推進新型城市基礎設施建設，打造韌性城市、智慧城市。

（三）促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以縣域為重要單元，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎設施一體化提升行動，做強中心鎮(zhèn)，培育重點村，加快健全縣鄉(xiāng)村三級物流體系。深入推進基本公共服務一體化改革，積極穩(wěn)妥推廣試點經驗。持續(xù)推進公共服務“七優(yōu)享”工程，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，完善常住地提供基本公共服務制度，健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動政策體系，讓城鄉(xiāng)居民共享現代文明生活。

八、擔負起新時代的文化使命，建設高水平文化強省

（一）健全文化遺產保護傳承體制機制。加強“中國歷代繪畫大系”研究利用，推進文化基因激活工程，傳承和發(fā)展宋韻文化、吳越文化、陽明文化、和合文化、南孔文化、黃帝文化等優(yōu)秀傳統文化，加強西湖、良渚、大運河等世界遺產保護，活化利用非物質文化遺產，扎實開展第四次全國文物普查。

（二）繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。深化新時代文藝精品攀峰行動，不斷擦亮“浙產好劇”“浙里大戲”文化品牌，推動傳統戲曲繁榮發(fā)展。支持優(yōu)秀文化走出去，推動國潮精品、影視出版、文創(chuàng)動漫等優(yōu)質產品出海。深入實施文化惠民工程，深化“15分鐘品質文化生活圈”建設，優(yōu)化農村文化禮堂功能。高水平建設體育強省，廣泛開展全民健身活動。

（三）培育壯大文化產業(yè)。推進文旅深度融合工程，加快重大文旅產業(yè)項目建設，提升之江文化產業(yè)帶、橫店影視文化產業(yè)集聚區(qū)等平臺能級，發(fā)展“文化+科技”“文化+數字”“大視聽+旅游”“交通+旅游”等新模式，打造更多文旅“爆款”產品，培育千萬級核心景區(qū)30個以上，推動文旅產業(yè)增加值增長6%。

（四）持續(xù)打造“浙江有禮”省域文明品牌。踐行社會主義核心價值觀，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，加強公民道德建設，實施“美在浙江”培塑行動，持續(xù)擦亮“最美浙江人”品牌。開展文明實踐，實施公眾文明素養(yǎng)提升行動，深化書香浙江建設。

九、協同推進降碳減污擴綠增長，打造高水平生態(tài)省

（一）持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境品質。設區(qū)市PM2.5平均濃度穩(wěn)中有降，地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水質比例不低于97.5%。扎實推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題、長江經濟帶警示片披露問題整改銷號。深化跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境共管聯治，開展杭州灣海域生態(tài)修復提升行動。加強生物多樣性保護。全面落實向人大報告生態(tài)文明建設情況制度。

（二）扎實做好能源保供穩(wěn)價。積極推進三門核電三期項目，開工建設三澳核電二期、中石化舟山六橫LNG等項目，加快建設甬紹天然氣管道、榮盛金塘電廠等項目，建成投產舟山新奧LNG三期等項目，大力發(fā)展海上風電，確保新增電力裝機2000萬千瓦以上，其中綠色能源占比60%以上。加強能源運行調度，深化電力、天然氣等能源體制機制改革，力爭全省工商業(yè)電價較上年下降3分/千瓦時以上，供浙氣源綜合價格下降3—5分/立方米。

（三）推進綠色低碳發(fā)展。精心組織綠水青山就是金山銀山理念提出20周年系列活動。深化減污降碳協同創(chuàng)新區(qū)建設，有序推動能耗雙控向碳排放雙控轉型，騰出存量用能空間500萬噸標準煤以上。

十、統籌高質量發(fā)展和高水平安全，建設更高水平平安浙江法治浙江

（一）切實加強安全生產。聚焦道路交通、涉海涉漁、消防、?；?、建設施工、工礦、低空等重點領域，深化安全生產治本攻堅行動，常態(tài)化推進安全風險隱患排查整治，深化基層應急消防治理體系建設，全力“遏重大、控較大、提本質”。

（二）持續(xù)抓好防災減災工作。深入實施防汛防臺抗旱能力提升行動，推進浙江水網建設，扎實做好臺風、地質災害、小流域山洪等自然災害防治工作，努力實現“不死人、少傷人、少損失”目標。

（三）防范化解經濟金融風險。提高金融監(jiān)管效能，全力防范企業(yè)債務和中小金融機構風險，嚴厲打擊非法金融活動，有效化解房地產風險，全力完成保交樓、保交房任務。

（四）加強和創(chuàng)新社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善“141”基層治理體系，提升矛盾糾紛預防化解和信訪工作法治化水平，加強食品藥品全鏈條監(jiān)管，依法嚴厲打擊涉黑涉惡、暴力暴恐、電信網絡詐騙等違法犯罪活動，嚴防極端事件發(fā)生，確保社會大局和諧穩(wěn)定。支持駐浙部隊建設，扎實做好國防動員和雙擁工作。

十一、保障和改善民生，增強人民群眾獲得感幸福感安全感

（一）實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。推進重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工和殘疾人等重點群體就業(yè)工作，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶，推動零就業(yè)家庭動態(tài)清零，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上，保持2300萬省外勞動力和240萬省外脫貧勞動力在浙穩(wěn)定就業(yè)。

（二）加強社會保障。平穩(wěn)有序推進延遲退休工作，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險籌資和待遇合理調整機制，推進醫(yī)療保障省級統籌，促進靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保擴面和權益保障，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。

（三）提升教育事業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)化學前教育資源配置，開展基礎教育擴優(yōu)提質行動，做深做實縣域“教共體”，實施普通高中擴容增量計劃，深入推進山區(qū)海島“縣中崛起”，進一步完善現代職業(yè)教育體系，努力辦好人民滿意的教育。

（四）加快衛(wèi)生健康現代化建設。接續(xù)推進“醫(yī)學高峰”建設，高水平建設國家醫(yī)學中心和區(qū)域醫(yī)療中心。推動疾控體系高質量發(fā)展。持續(xù)提升縣級醫(yī)院綜合實力，增強山區(qū)海島縣縣級醫(yī)院技術能力，完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，推動縣域醫(yī)共體向健康共同體轉型。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。

（五）扎實做好“一老一小”工作。完善生育支持政策體系和激勵機制，規(guī)范實施生育保險、休假、補貼等制度，開展普惠托育基本公共服務試點，注重未成年人心理健康教育，加強流動、留守、困境兒童關愛保護。加快老年友好型社會建設，發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，推進社區(qū)食堂（老年食堂）助餐服務擴面提質，加強失智失能照護服務供給。

同時，各地、各部門既要打好“十四五”收官戰(zhàn)，高質量完成地區(qū)生產總值、研發(fā)投入強度、居民收入等目標任務，交出一份經得起檢驗的高分答卷；還要科學編制“十五五”規(guī)劃，精心謀劃一批重大政策、重大項目、重大改革、重大平臺，不斷積蓄高質量發(fā)展的強勁動能。

附件：2025年浙江省國民經濟和社會發(fā)展計劃主要目標

浙江省人民政府

2025年1月27日