虛擬電廠/微電網(wǎng)/源網(wǎng)荷儲(chǔ)……國家能源局下一步這么干！

近期，國家能源局公布了一批對(duì)全國人大建議的答復(fù)，其中對(duì)于提高新疆能源供應(yīng)保障能力、加快四川電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源建設(shè)、統(tǒng)籌能源電力安全與轉(zhuǎn)型的建議、分布式光伏發(fā)展的建議、風(fēng)光氫儲(chǔ)一體化發(fā)展的建議、支持傳統(tǒng)工業(yè)開發(fā)利用新能源等建議做出了回復(fù)。

國家發(fā)改委答復(fù)：督促各地和電力企業(yè)不斷提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)和調(diào)用水平，并在“十五五”電力規(guī)劃編制中，加強(qiáng)各類調(diào)節(jié)資源統(tǒng)籌，服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需求。

四川省人民政府答復(fù)：下一步將繼續(xù)完善新型儲(chǔ)能相關(guān)政策，發(fā)揮新型儲(chǔ)能調(diào)峰調(diào)頻等作用；將加快推動(dòng)相關(guān)政策文件落實(shí)，推動(dòng)虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展。

國家能源局答復(fù)：深化電價(jià)改革，推動(dòng)市場體現(xiàn)電能量、調(diào)節(jié)、容量、環(huán)境等多維價(jià)值，完善促進(jìn)電力資源高效配置的市場價(jià)格形成機(jī)制。健全跨省跨區(qū)送電市場化價(jià)格形成機(jī)制。完善新能源價(jià)格政策，完善輸配電成本監(jiān)審辦法和操作規(guī)程，建立輸配電成本管制機(jī)制。

詳情如下：

對(duì)十四屆全國人大三次會(huì)議第1485號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于提高新疆能源供應(yīng)保障能力的建議收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：

您在建議中從能源電力供需形勢發(fā)生深刻變化、高比例新能源可靠支撐能力有限、極端天氣加大電力供應(yīng)保障風(fēng)險(xiǎn)、電力市場機(jī)制有待進(jìn)一步完善四個(gè)方面深入分析了當(dāng)前新疆能源電力供應(yīng)保障面臨的形勢與問題，并提出了三項(xiàng)建議，一是加強(qiáng)電源建設(shè)，二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，三是推動(dòng)電力市場改革。我們對(duì)您提出的建議高度關(guān)注，并認(rèn)真研究。

一、關(guān)于加強(qiáng)電源建設(shè)

關(guān)于推動(dòng)儲(chǔ)能建設(shè)。2024年12月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027年）》，指導(dǎo)各地編制調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案，制定包括抽水蓄能、新型儲(chǔ)能在內(nèi)的等各類調(diào)節(jié)資源合理配置和優(yōu)化組合方案。2025年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，明確國家統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量規(guī)模，各省按照國家下達(dá)的總量規(guī)模，確定建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程管理。我們支持各省結(jié)合實(shí)際，合理安排抽水蓄能項(xiàng)目及建設(shè)時(shí)序。下一步，我們將組織開展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力專項(xiàng)監(jiān)管，督促各地和電力企業(yè)不斷提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)和調(diào)用水平，并在“十五五”電力規(guī)劃編制中，加強(qiáng)各類調(diào)節(jié)資源統(tǒng)籌，服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需求。

關(guān)于煤電建設(shè)。國家能源局高度重視新疆電力保供和電源規(guī)劃建設(shè)工作。“十四五”以來，我們結(jié)合電力供需形勢發(fā)展和地方訴求，向新疆新增了一批支撐性調(diào)節(jié)性煤電，并督促地方和相關(guān)企業(yè)加快推進(jìn)已納規(guī)項(xiàng)目建設(shè)。目前，我們正組織包括新疆在內(nèi)各省能源主管部門開展“十五五”電力發(fā)展規(guī)劃前期研究與銜接工作，下一步，我們將結(jié)合電力供需形勢、納入國家規(guī)劃煤電項(xiàng)目建設(shè)情況、規(guī)劃銜接初步意見等，統(tǒng)籌研究支持新疆新增煤電規(guī)模。

關(guān)于電網(wǎng)建設(shè)。國家能源局高度重視新疆電力外送和主網(wǎng)架規(guī)劃建設(shè)工作。新疆電網(wǎng)內(nèi)部已形成750千伏電網(wǎng)“四環(huán)網(wǎng)、兩延伸”的主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，北至阿勒泰，西至伊犁，南達(dá)和田，向東經(jīng)哈密通過750千伏哈密-敦煌、煙墩-沙州雙通道實(shí)現(xiàn)新疆與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。“疆電外送”通道已建成哈密南-鄭州、準(zhǔn)東-皖南、哈密至重慶三回特高壓直流工程。在國家“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃中期滾動(dòng)調(diào)整中，將疆電（南疆）送電川渝工程（第四通道）列為提前儲(chǔ)備項(xiàng)目，目前正加快推進(jìn)可行性研究等前期工作。我們正組織編制“十五五”電力發(fā)展規(guī)劃，將綜合考慮新疆新能源基地開發(fā)建設(shè)情況、全國電力流優(yōu)化發(fā)展布局、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性可行性等因素，統(tǒng)籌研究論證“疆電外送”后續(xù)通道規(guī)劃布局和主網(wǎng)架優(yōu)化加強(qiáng)相關(guān)工作，提升新建電力輸送能力和電網(wǎng)智能化水平。

二、關(guān)于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

     我們支持傳統(tǒng)能源、新能源、儲(chǔ)能間的多能互補(bǔ)和耦合發(fā)展，使傳統(tǒng)能源的靈活性和可調(diào)節(jié)能力、新能源綠色環(huán)境屬性、儲(chǔ)能的移峰填谷能力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，集約高效利用。同時(shí)，我們持續(xù)鼓勵(lì)新型儲(chǔ)能技術(shù)多元化發(fā)展，依托新型儲(chǔ)能試點(diǎn)項(xiàng)目、能源領(lǐng)域首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)重大專項(xiàng)等，促進(jìn)各類新型儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

三、關(guān)于推動(dòng)電力市場改革

近年來，國家發(fā)展改革委、國家能源局持續(xù)推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，推動(dòng)建立“省內(nèi)+跨省區(qū)、中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)+綠證綠電、批發(fā)+零售”的多層次多品類多功能電力市場體系，基本形成由市場決定價(jià)格的機(jī)制和多元主體有序競爭的格局，“保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)價(jià)格”作用愈發(fā)凸顯。同時(shí)，持續(xù)深化電力價(jià)格市場化改革，聯(lián)合印發(fā)相關(guān)政策文件，推動(dòng)煤電、新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入市場，有力支撐了能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。下一步，國家發(fā)展改革委、國家能源局一是將加快完善市場規(guī)則，推動(dòng)各類經(jīng)營主體公平參與電力市場，更好利用價(jià)格信號(hào)優(yōu)化電力資源配置、提高電力供應(yīng)效率。二是將持續(xù)推進(jìn)電力市場化改革，推動(dòng)各類主體平等廣泛參與電力市場，完善電力價(jià)格形成機(jī)制，體現(xiàn)電力資源多維價(jià)值。

感謝您對(duì)國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2025年7月4日

對(duì)十四屆全國人大三次會(huì)議第2145號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于加快四川電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源建設(shè)助力安全可靠電力供應(yīng)保障體系構(gòu)建的建議收悉，經(jīng)商國家林草局、生態(tài)環(huán)境部、四川省人民政府，現(xiàn)答復(fù)如下：

您在建議中分析了加快四川電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源建設(shè)在平衡電力負(fù)荷波動(dòng)、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)中的重要作用，同時(shí)闡述了加強(qiáng)輸電通道資源要素保障在推動(dòng)重點(diǎn)電力能源項(xiàng)目高效落地實(shí)施中的重要作用，并提出了兩項(xiàng)建議，一是加大四川調(diào)節(jié)性電源支持力度，二是支持四川預(yù)留輸電通道。我們對(duì)上述建議高度關(guān)注。

一、加大四川調(diào)節(jié)性電源支持力度

（一）關(guān)于支持新型儲(chǔ)能、抽水蓄能發(fā)展

國家能源局會(huì)同相關(guān)單位積極構(gòu)建新型儲(chǔ)能健康有序發(fā)展政策環(huán)境。先后印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》《新型儲(chǔ)能項(xiàng)目管理規(guī)范（暫行）》《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》《關(guān)于促進(jìn)新型儲(chǔ)能并網(wǎng)和調(diào)度運(yùn)用的通知》等一系列政策文件，明確新型儲(chǔ)能發(fā)展方向和任務(wù)，促進(jìn)新型儲(chǔ)能科學(xué)合理配置和調(diào)用。2024年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027年）》，指導(dǎo)各地編制調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案，制定包括抽水蓄能、新型儲(chǔ)能在內(nèi)的各類調(diào)節(jié)資源合理配置和優(yōu)化組合方案。下一步，我們將在“十五五”電力規(guī)劃編制中，加強(qiáng)各類調(diào)節(jié)資源統(tǒng)籌，服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需求。

生態(tài)環(huán)境部提出，支持四川調(diào)節(jié)性電源等重大項(xiàng)目建設(shè)，已完成道孚抽水蓄能電站、仁和抽水蓄能電站、綿竹抽水蓄能電站、江油抽水蓄能電站等項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的審批。下一步，將依托環(huán)評(píng)審批“三本臺(tái)賬”和綠色通道機(jī)制，繼續(xù)做好抽水蓄能電站等重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批保障服務(wù)。

四川省人民政府提出，下一步將繼續(xù)完善新型儲(chǔ)能相關(guān)政策，發(fā)揮新型儲(chǔ)能調(diào)峰調(diào)頻等作用；同時(shí)，加快推進(jìn)已核準(zhǔn)的抽水蓄能電站建設(shè)，推動(dòng)已納規(guī)項(xiàng)目加快前期工作。

（二）關(guān)于加強(qiáng)四川新增火電等電源納規(guī)指標(biāo)支持力度

國家能源局高度重視四川省支撐性調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)工作?！笆奈濉币詠恚覀兘Y(jié)合電力供需形勢、新能源消納需求，以及地方訴求，向四川省新增了一批支撐性調(diào)節(jié)性火電，目前項(xiàng)目建設(shè)總體符合預(yù)期。

下一步，我們將結(jié)合四川“十五五”電力供需形勢和項(xiàng)目建設(shè)情況，統(tǒng)籌研究支持四川省新增火電規(guī)模。四川省人民政府提出，將加快已納規(guī)煤電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，爭取早日投產(chǎn)運(yùn)行。

（三）關(guān)于推進(jìn)虛擬電廠建設(shè)

     為做好虛擬電廠建設(shè)，2025年3月國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)虛擬電廠規(guī)?；l(fā)展，提升電力保供和新能源消納能力。同時(shí)，我們推動(dòng)將虛擬電廠設(shè)備更新改造納入“兩新”超長期特別國債支持范圍。下一步我們將加快推動(dòng)相關(guān)政策文件落實(shí)，推動(dòng)虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展。

四川省人民政府提出，將加快建立虛擬電廠相關(guān)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源、合力推進(jìn)虛擬電廠建設(shè)工作，有序建設(shè)一批具有示范引領(lǐng)作用的虛擬電廠項(xiàng)目，提升虛擬電廠靈活調(diào)節(jié)能力。

二、支持四川預(yù)留輸電通道

“十四五”以來，為支持四川省能源電力高質(zhì)量發(fā)展，保障電力供應(yīng)安全，我們?cè)凇笆奈濉彪娏Πl(fā)展規(guī)劃及中期評(píng)估滾動(dòng)調(diào)整工作中，結(jié)合川渝地區(qū)負(fù)荷增長情況、清潔能源資源開發(fā)送出需求、本地電力市場消納空間等方面深入研究主網(wǎng)架優(yōu)化加強(qiáng)方案，將川渝、攀西1000千伏特高壓交流及一批500千伏輸變電工程納入規(guī)劃，進(jìn)一步提升有關(guān)地區(qū)互聯(lián)互通及電力供應(yīng)保障水平，并積極協(xié)調(diào)自然資源、林草等部門加大對(duì)跨省區(qū)輸電通道規(guī)劃建設(shè)的支持力度。

生態(tài)環(huán)境部提出，支持四川輸變電等重大項(xiàng)目建設(shè)，將依托環(huán)評(píng)審批“三本臺(tái)賬”和綠色通道機(jī)制，繼續(xù)做好相關(guān)輸變電工程等重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批保障服務(wù)。

國家林業(yè)和草原局提出，支持深化四川立體樞紐大電網(wǎng)輸電通道布局研究。目前正在組織修訂《自然保護(hù)區(qū)條例》，將進(jìn)一步統(tǒng)籌考慮必須且無法避讓、以生態(tài)環(huán)境無害化方式穿越自然保護(hù)區(qū)地下或者空中的線性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要，指導(dǎo)地方林草主管部門積極參與項(xiàng)目前期工作。

四川省人民政府提出，將加強(qiáng)規(guī)劃銜接，加大電力規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接力度，協(xié)調(diào)提前預(yù)留電網(wǎng)建設(shè)用地及廊道所需空間、根據(jù)電力發(fā)展需要適度超前開展區(qū)劃范圍調(diào)整等相關(guān)工作。

感謝您對(duì)國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2025年6月27日

對(duì)十四屆全國人大三次會(huì)議第7386號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于統(tǒng)籌能源電力安全與轉(zhuǎn)型的建議收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：

您在建議中深入剖析了在新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下，當(dāng)前在統(tǒng)籌能源電力安全與轉(zhuǎn)型中面臨的四方面挑戰(zhàn)，并提出了四項(xiàng)建議，一是加快提升平衡支撐能力和調(diào)節(jié)能力，二是強(qiáng)化負(fù)荷管理措施，三是加強(qiáng)市場建設(shè)保障，四是推動(dòng)新能源有序友好發(fā)展。您所提的建議對(duì)增強(qiáng)電力供應(yīng)保障能力,促進(jìn)能源電力轉(zhuǎn)型具有積極作用，我們高度關(guān)注。

一、關(guān)于加快提升平衡支撐能力和調(diào)節(jié)能力

國家能源局高度重視電力系統(tǒng)平衡支撐能力和調(diào)節(jié)能力提升工作。在平衡支撐能力提升方面，一是“十四五”以來，我們結(jié)合電力供需形勢發(fā)展和地方訴求，新增了一批支撐性調(diào)節(jié)性煤電和氣電。二是按年度下達(dá)煤電投產(chǎn)和開工目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)煤電規(guī)劃建設(shè)管理，督促有關(guān)地區(qū)、企業(yè)在確保質(zhì)量和安全的前提下，加快實(shí)施國家規(guī)劃內(nèi)煤電項(xiàng)目，夯實(shí)電力供應(yīng)保障基礎(chǔ)。三是持續(xù)推進(jìn)全國滯后煤電整改工作，有效恢復(fù)煤電規(guī)劃建設(shè)秩序。四是印發(fā)關(guān)于加快電力靈活互濟(jì)工程規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)通知，明確了渝黔直流背靠背、川渝1000千伏特高壓交流加強(qiáng)等12項(xiàng)電力靈活互濟(jì)工程，并指導(dǎo)加快推進(jìn)各項(xiàng)工程實(shí)施。在調(diào)節(jié)能力建設(shè)方面，2024年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰儲(chǔ)能和智能化調(diào)度能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》等政策文件，強(qiáng)化新型儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)用；2024年12月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027年）》，指導(dǎo)各地編制調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案，制定包括抽水蓄能、新型儲(chǔ)能在內(nèi)的等各類調(diào)節(jié)資源合理配置和優(yōu)化組合方案。

下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)電力系統(tǒng)平衡支撐能力和調(diào)節(jié)能力建設(shè)，一是持續(xù)推動(dòng)規(guī)劃內(nèi)煤電、氣電項(xiàng)目按期建設(shè)投產(chǎn)，持續(xù)加快電力互濟(jì)工程相關(guān)工作。二是正組織各省能源主管部門開展“十五五”電力發(fā)展規(guī)劃前期研究與銜接工作，將結(jié)合電力供需形勢、國家規(guī)劃內(nèi)煤電項(xiàng)目建設(shè)情況、規(guī)劃銜接初步意見等，統(tǒng)籌研究優(yōu)化各地區(qū)支撐性電源布局。三是組織開展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力專項(xiàng)監(jiān)管，督促各地和電力企業(yè)不斷提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)和調(diào)用水平。

二、關(guān)于強(qiáng)化負(fù)荷管理措施

近年來，國家發(fā)展改革委、國家能源局持續(xù)推動(dòng)負(fù)荷管理有關(guān)工作，國家發(fā)展改革委修訂印發(fā)《電力需求側(cè)管理辦法（2023年版）》和《電力負(fù)荷管理辦法（2023年版）》，夯實(shí)政策基礎(chǔ)，加大需求側(cè)資源開發(fā)利用力度，健全需求響應(yīng)長效機(jī)制。國家能源局積極推動(dòng)虛擬電廠建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)虛擬電廠規(guī)?；l(fā)展，提升電力保供和新能源消納能力；推動(dòng)將虛擬電廠設(shè)備更新改造納入“兩新”超長期特別國債支持范圍，支持虛擬電廠加快發(fā)展。

下一步，國家發(fā)展改革委、國家能源局將持續(xù)推動(dòng)相關(guān)政策文件落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)負(fù)荷側(cè)管理工作。

三、關(guān)于加強(qiáng)市場建設(shè)保障

目前全國統(tǒng)一電力市場正在加快推進(jìn)，跨經(jīng)營區(qū)中長期交易已建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制；南方區(qū)域電力市場已完成整月結(jié)算試運(yùn)行，長三角省間互濟(jì)交易自啟動(dòng)以來充分發(fā)揮了省市間互濟(jì)保供作用；山西、廣東、山東、甘肅、蒙西5個(gè)省級(jí)現(xiàn)貨市場已轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行；省級(jí)調(diào)峰輔助服務(wù)市場達(dá)到16個(gè)，省級(jí)調(diào)頻輔助服務(wù)市場15個(gè)，6個(gè)區(qū)域電網(wǎng)分別建立調(diào)峰、備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)市場。

下一步，我們將進(jìn)一步加大電力市場建設(shè)保障力度，一是指導(dǎo)地方出臺(tái)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革文件的具體實(shí)施方案，持續(xù)推動(dòng)新能源更好參與市場，合理保障新能源收益。

二是結(jié)合“沙戈荒”新能源基地項(xiàng)目建設(shè)和調(diào)用模式，深化新能源基地參與市場的交易機(jī)制研究，支持新能源大基地簽訂多年期購售電協(xié)議，統(tǒng)籌促進(jìn)就地消納和外送利用。

三是深化電價(jià)改革，推動(dòng)市場體現(xiàn)電能量、調(diào)節(jié)、容量、環(huán)境等多維價(jià)值，完善促進(jìn)電力資源高效配置的市場價(jià)格形成機(jī)制。

四是健全跨省跨區(qū)送電市場化價(jià)格形成機(jī)制。完善新能源價(jià)格政策，完善輸配電成本監(jiān)審辦法和操作規(guī)程，建立輸配電成本管制機(jī)制。

四、關(guān)于推動(dòng)新能源有序友好發(fā)展

我們注重加強(qiáng)新能源發(fā)展的政策引導(dǎo)。會(huì)同國家發(fā)展改革委，圍繞2025年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%的目標(biāo)，于2020年起開始實(shí)施可再生能源消納保障機(jī)制，統(tǒng)籌國家和省（區(qū)、市）可再生能源資源條件、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、消納水平等情況，逐年下達(dá)各?。▍^(qū)，市）可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。各?。▍^(qū)、市）根據(jù)消納責(zé)任權(quán)重安排當(dāng)年和次年風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)展規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)國家規(guī)劃目標(biāo)有效分解落實(shí)，做到全國“一盤棋”，保障新能源高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)，我們加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，編制印發(fā)《2025年能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃立項(xiàng)指南》重點(diǎn)支持源網(wǎng)荷儲(chǔ)相關(guān)方向標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，正在組織制定《園區(qū)級(jí)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目規(guī)劃涉及導(dǎo)則》《園區(qū)級(jí)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目調(diào)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》等重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

下一步，我們將落實(shí)好能源法相關(guān)要求，制定并組織實(shí)施可再生能源在能源消費(fèi)中的最低比重目標(biāo)，進(jìn)一步完善消納責(zé)任權(quán)重設(shè)置和分解。同時(shí)，我們將根據(jù)行業(yè)管理需要，充分發(fā)揮相關(guān)單位和標(biāo)委會(huì)優(yōu)勢和作用，組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

感謝您對(duì)國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2025年6月30日

對(duì)十四屆全國人大三次會(huì)議第7420號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于分布式光伏發(fā)展的建議收悉。經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：

大力發(fā)展分布式光伏是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、建設(shè)新型能源體系的重要舉措，對(duì)于推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、提高電力供應(yīng)能力、助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)具有重要意義。

一、關(guān)于加強(qiáng)源網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌

2024年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)有關(guān)單位建立源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同調(diào)控機(jī)制，不斷完善新能源功率調(diào)控機(jī)制。結(jié)合配電網(wǎng)安全運(yùn)行需要，推動(dòng)健全分布式電源并網(wǎng)安全管理要求。加強(qiáng)配電網(wǎng)調(diào)度智能化建設(shè)和信息安全防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)，全面提升可觀可測、可調(diào)可控能力，逐步構(gòu)建主配微網(wǎng)協(xié)同的新型有源配電網(wǎng)調(diào)度模式。我們正在組織修訂《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評(píng)估導(dǎo)則》，科學(xué)評(píng)估電網(wǎng)承載力水平，提升對(duì)分布式新能源的接納能力。

二、關(guān)于強(qiáng)化運(yùn)行管理

2023年9月，國家發(fā)展改革委、國家能源局等6部門聯(lián)合印發(fā)《電力需求側(cè)管理辦法（2023年版）》，提出引導(dǎo)電力用戶根據(jù)電力系統(tǒng)運(yùn)行的需求自愿調(diào)整用電行為，實(shí)現(xiàn)削峰填谷，提高電力系統(tǒng)靈活性，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)可再生能源電力消納。2024年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰儲(chǔ)能和智能化調(diào)度能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出統(tǒng)籌優(yōu)化布局建設(shè)和用好電力系統(tǒng)調(diào)峰資源，推動(dòng)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)儲(chǔ)能規(guī)模化高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)靈活智能的電網(wǎng)調(diào)度體系，形成與新能源發(fā)展相適應(yīng)的電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，支撐建設(shè)新型電力系統(tǒng)，促進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，確保能源電力安全穩(wěn)定運(yùn)行。

三、關(guān)于推進(jìn)公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

2025年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，明確包括分布式光伏在內(nèi)的新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場，完善市場交易和價(jià)格機(jī)制，加快推動(dòng)新能源公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本。2025年1月，國家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資主體是項(xiàng)目的安全生產(chǎn)責(zé)任主體，必須貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，依法加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營全過程的安全生產(chǎn)管理。承擔(dān)分布式光伏發(fā)電安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)建立協(xié)同配合機(jī)制，依法依規(guī)根據(jù)職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)管。

下一步，我們將會(huì)同國家發(fā)展改革委等有關(guān)方面推進(jìn)適應(yīng)新能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場機(jī)制建設(shè)，提升可再生能源電力就近消納水平，穩(wěn)步推動(dòng)分布式光伏參與電力市場交易。一是推動(dòng)分布式光伏有序開發(fā)建設(shè)。建立分布式光伏項(xiàng)目可開發(fā)容量信息公開和消納預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)分布式項(xiàng)目有序開發(fā)、安全高效消納。提升分布式光伏項(xiàng)目信息化、數(shù)字化、智能化水平，以實(shí)現(xiàn)“可觀、可測、可調(diào)、可控”，保障分布式光伏發(fā)電高效可靠利用和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。二是統(tǒng)籌新能源建設(shè)和消納。進(jìn)一步推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)建設(shè)在規(guī)模、布局、時(shí)序上做到“三位一體”，統(tǒng)籌新能源發(fā)展、合理利用率和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，持續(xù)提升電網(wǎng)對(duì)新能源的接納、配置和調(diào)控能力。三是推動(dòng)分布式光伏參與電力市場。加快落實(shí)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，督促指導(dǎo)各地就新能源上網(wǎng)電價(jià)相關(guān)問題加快制定出臺(tái)改革的具體實(shí)施方案，持續(xù)發(fā)揮市場價(jià)格信號(hào)對(duì)新能源發(fā)展的引導(dǎo)作用。

感謝您對(duì)國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2025年7月1日

對(duì)十四屆全國人大三次會(huì)議第8248號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于推動(dòng)分布式電源高質(zhì)量有序發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的建議收悉。經(jīng)研究并商工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運(yùn)輸部、自然資源部、國家電網(wǎng)有限公司，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于簡化審批流程與用地政策創(chuàng)新

一是關(guān)于風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)改備案。2024年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局等3部門印發(fā)《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》，明確提出優(yōu)化審批程序，鼓勵(lì)各地對(duì)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目探索試行備案制，結(jié)合實(shí)際提供“一站式”服務(wù)，對(duì)同一個(gè)行政村或臨近村聯(lián)合開發(fā)的項(xiàng)目，統(tǒng)一辦理前期手續(xù)。二是關(guān)于分布式電源項(xiàng)目用地問題。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》明確，設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，無需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，簽訂用地協(xié)議經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案即可；設(shè)施用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。交通運(yùn)輸部等10部門印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸與能源融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確，支持充分利用高速公路沿線服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、邊坡等土地建設(shè)清潔能源開發(fā)利用項(xiàng)目。對(duì)于“圈而不建”的分布式電源項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定情況屬實(shí)的，未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，按照土地出讓或劃撥價(jià)款的百分之二十繳納土地閑置費(fèi)；未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。

下一步，國家能源局將會(huì)同相關(guān)部門繼續(xù)開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”，積極探索風(fēng)電項(xiàng)目試行備案制。自然資源部將指導(dǎo)地方自然資源主管部門用足用強(qiáng)相關(guān)用地政策，切實(shí)保障風(fēng)電等新能源項(xiàng)目用地需求，促進(jìn)風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)有序高效發(fā)展。

二、關(guān)于推廣新技術(shù)、新模式開發(fā)試點(diǎn)

一是關(guān)于新技術(shù)推廣和新模式建設(shè)。工業(yè)和信息化部支持首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，發(fā)布了《國家工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)裝備推薦目錄（2024年版）》，加快風(fēng)電、光伏、新型儲(chǔ)能等新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)具備條件的工業(yè)企業(yè)、園區(qū)加快建設(shè)分布式能源基礎(chǔ)設(shè)施；2022年8月印發(fā)《加快電力裝備綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，提出培育“風(fēng)電+”“光伏+”等多種應(yīng)用新模式新業(yè)態(tài)，發(fā)展分布式新能源、微電網(wǎng)等。二是關(guān)于探索“隔墻售電”模式。2025年1月，國家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》，明確支持大型工商業(yè)分布式光伏接入用戶側(cè)電網(wǎng)或者與用戶開展專線供電（不直接接入公共電網(wǎng)且用戶與發(fā)電項(xiàng)目投資方為同一法人主體）。2025年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確支持電源與用戶直接連接的專用電力線路建設(shè)。

下一步，國家能源局、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部等部門將加快推廣一批分布式能源開發(fā)利用相關(guān)技術(shù)裝備，持續(xù)推動(dòng)分散式風(fēng)電、分布式光伏等可再生能源在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)園區(qū)、交通基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用，助力能源低碳轉(zhuǎn)型；探索創(chuàng)新新能源生產(chǎn)和消費(fèi)融合發(fā)展模式，促進(jìn)新能源就近消納。

三、關(guān)于強(qiáng)化電網(wǎng)接入保障

國家能源局會(huì)同有關(guān)部門積極開展分布式光伏關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，先后制定發(fā)布了《光伏發(fā)電系統(tǒng)接入配電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》《戶用分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接口技術(shù)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)，適用于10千伏及以下光伏發(fā)電系統(tǒng)的接入、調(diào)試和運(yùn)行。國家電網(wǎng)有限公司組織各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)滾動(dòng)開展承載力和可開放容量評(píng)估測算，配合地方能源主管部門建立了可開發(fā)容量按季度發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)分布式能源在負(fù)荷水平高、系統(tǒng)承載力強(qiáng)的區(qū)域優(yōu)先開發(fā)。

下一步，國家能源局將結(jié)合“十五五”能源規(guī)劃研究編制工作，就加快電網(wǎng)建設(shè)、提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力、促進(jìn)新能源就近消納和大范圍優(yōu)化配置等問題開展深入研究，支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展。

四、關(guān)于破解消納瓶頸，強(qiáng)化調(diào)節(jié)能力建設(shè)

隨著風(fēng)電、光伏等分布式能源大規(guī)模快速發(fā)展，電網(wǎng)承載力不足、就地消納能力有限等問題逐步出現(xiàn)，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)分布式能源的規(guī)劃統(tǒng)籌，引導(dǎo)分布式光伏科學(xué)布局，加快新型儲(chǔ)能等靈活調(diào)節(jié)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同發(fā)展。近年來，國家能源局先后印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》《關(guān)于促進(jìn)新型儲(chǔ)能并網(wǎng)和調(diào)度運(yùn)用的通知》等政策文件，不斷完善新型儲(chǔ)能發(fā)展政策體系，探索分布式發(fā)電項(xiàng)目合理配建或通過共享模式配置新型儲(chǔ)能等新模式，提高電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。

下一步，國家能源局將會(huì)同各有關(guān)方面進(jìn)一步推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持新能源與調(diào)節(jié)能力、電網(wǎng)建設(shè)在規(guī)模、布局、時(shí)序上做到“三位一體”，統(tǒng)籌新能源發(fā)展、合理利用率和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，持續(xù)提升電網(wǎng)對(duì)新能源的接納、配置和調(diào)控能力。

五、關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化安全監(jiān)管

國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出完善調(diào)度運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)配電網(wǎng)調(diào)度智能化建設(shè)和信息安全防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)，全面提升可觀可測、可調(diào)可控能力，逐步構(gòu)建主配微網(wǎng)協(xié)同的新型有源配電網(wǎng)調(diào)度模式。建立源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同調(diào)控機(jī)制，不斷完善新能源功率調(diào)控機(jī)制，提高狀態(tài)實(shí)時(shí)感知與故障處理能力，強(qiáng)化分布式電源管控能力。應(yīng)急管理部推動(dòng)能源主管部門按照《能源電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》的要求，扎實(shí)推進(jìn)重大電力安全隱患動(dòng)態(tài)清零、強(qiáng)化電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)、加強(qiáng)風(fēng)電工程安全管理、提升電力應(yīng)急處理能力等各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)；針對(duì)新能源行業(yè)持續(xù)推進(jìn)“人防、技防、工程防、管理防”等措施落地見效，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，不斷提升本質(zhì)安全水平。

下一步，應(yīng)急管理部將積極發(fā)揮國務(wù)院安委會(huì)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步推動(dòng)完善新能源產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管工作機(jī)制，推動(dòng)能源主管部門建立新能源項(xiàng)目智慧監(jiān)管體系，督促相關(guān)部門加強(qiáng)安全監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，嚴(yán)防新能源領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

感謝您對(duì)國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2025年7月1日

對(duì)十四屆全國人大三次會(huì)議第5719號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于提高農(nóng)村建筑光伏標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)農(nóng)村新能源高質(zhì)量發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：

在農(nóng)村地區(qū)大力推廣光伏應(yīng)用，對(duì)于加快農(nóng)村發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)人與自然和諧共生具有重要意義。

一、關(guān)于農(nóng)村建筑光伏標(biāo)準(zhǔn)

工業(yè)和信息化部深入實(shí)施《光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2024版）》，指導(dǎo)中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)成立光電建筑專業(yè)委員會(huì)和光伏建筑一體化標(biāo)準(zhǔn)工作組，推動(dòng)加強(qiáng)戶用光伏、光伏建筑領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快《戶用光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng) 第1部分：現(xiàn)場勘察與安裝場地評(píng)估》等重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，引導(dǎo)企業(yè)在研發(fā)、制造、管理等環(huán)節(jié)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。市場監(jiān)管總局有序推進(jìn)光伏標(biāo)準(zhǔn)化工作，已批準(zhǔn)發(fā)布《地面用晶體硅光伏組件 設(shè)計(jì)鑒定和定型》《光伏（PV）系統(tǒng) 電網(wǎng)接口特性》等34項(xiàng)光伏領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)。

下一步，國家能源局將組織編制建筑光伏一體化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和圖集，引導(dǎo)各地既有建筑加裝光伏一體化系統(tǒng)，在確保建筑結(jié)構(gòu)安全的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌管控要求，建設(shè)滿足建筑防水、防滲、抗風(fēng)、耐久、電氣、消防等要求、提升建筑品質(zhì)的光伏系統(tǒng)。

二、關(guān)于推廣高效率、高品質(zhì)組件等關(guān)鍵設(shè)備產(chǎn)品應(yīng)用

工業(yè)和信息化部會(huì)同國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合發(fā)布《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，連續(xù)開展四批智能光伏試點(diǎn)示范活動(dòng)，推動(dòng)智能光伏產(chǎn)品在農(nóng)村及建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用。國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合印發(fā)《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》，支持農(nóng)村分布式光伏發(fā)電建設(shè)。

下一步，工業(yè)和信息化部、國家能源局等部門都將加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，支持先進(jìn)光伏、智能光伏技術(shù)攻關(guān)突破和前瞻布局，研究制定光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)政策文件。

三、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村建筑光伏市場監(jiān)管力度

市場監(jiān)管總局定期開展光伏并網(wǎng)逆變器產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查，2024年，共抽查37家生產(chǎn)企業(yè)的37批次產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)1批次產(chǎn)品不合格，不合格發(fā)現(xiàn)率2.7%；已印發(fā)2025年國家監(jiān)督抽查計(jì)劃。市場監(jiān)管總局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)光伏產(chǎn)品檢測認(rèn)證工作的實(shí)施意見》，對(duì)光伏電池組件、逆變器、控制設(shè)備、匯流設(shè)備、儲(chǔ)能設(shè)備以及獨(dú)立光伏系統(tǒng)等光伏設(shè)備整機(jī)和關(guān)鍵部件組織開展認(rèn)證工作，有關(guān)認(rèn)證結(jié)果在行業(yè)監(jiān)管、政府采購、業(yè)主驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)得到了全面的采信和應(yīng)用。

下一步，市場監(jiān)管總局將繼續(xù)開展光伏并網(wǎng)逆變器產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查，做好光伏產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法工作，不斷加大違法生產(chǎn)、銷售光伏產(chǎn)品問題的執(zhí)法打擊力度，加大對(duì)光伏等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，開展整治網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為專項(xiàng)行動(dòng)，為推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)光伏惠民、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、維護(hù)公平競爭市場秩序以及降碳減污、建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)揮職能作用。

感謝您對(duì)國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2025年6月26日

關(guān)于十四屆全國人大三次會(huì)議第4983號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于落實(shí)光伏高質(zhì)量發(fā)展的建議收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：

分布式新能源是新能源的重要組成部分，我們始終堅(jiān)持集中式與分布式并舉，支持發(fā)揮分布式光伏在助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中的關(guān)鍵作用。您提出的建議對(duì)促進(jìn)我國分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)構(gòu)建新型能源體系具有重要參考價(jià)值。

一、關(guān)于分地區(qū)科學(xué)制定分布式光伏發(fā)展規(guī)劃

國家能源局高度重視規(guī)劃對(duì)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)作用。2025年1月，國家能源局發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號(hào)）明確提出，各地能源主管部門應(yīng)做好新能源發(fā)展與國家級(jí)發(fā)展規(guī)劃的銜接，綜合考慮電力供需形勢、系統(tǒng)消納條件、電網(wǎng)接入承載力、新能源利用率等，提出本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)模并動(dòng)態(tài)調(diào)整，引導(dǎo)合理布局。2025年3月印發(fā)的《國家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步組織實(shí)施好“千家萬戶沐光行動(dòng)”的通知》（國能綜通新能〔2025〕44號(hào)）明確，各地應(yīng)做好“千家萬戶沐光行動(dòng)”與能源、電力等發(fā)展規(guī)劃的銜接，根據(jù)電網(wǎng)承載力，引導(dǎo)農(nóng)村分布式光伏科學(xué)布局、有序開發(fā)、就近接入、就地消納。下一步，我們將加強(qiáng)對(duì)各地能源主管部門的指導(dǎo)，推動(dòng)各地積極有序開發(fā)分布式光伏。

二、關(guān)于明確分布式光伏參與電網(wǎng)調(diào)峰的責(zé)任義務(wù)

國家發(fā)展改革委、國家能源局正在積極推進(jìn)分布式光伏參與電網(wǎng)調(diào)控?！斗植际焦夥l(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》規(guī)定，新建分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“可觀、可測、可調(diào)、可控”，存量具備條件的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目通過建設(shè)改造實(shí)現(xiàn)“可觀、可測、可調(diào)、可控”，使分布式光伏具備參與電網(wǎng)調(diào)控的技術(shù)基礎(chǔ)。2025年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2025〕357號(hào)），鼓勵(lì)通過虛擬電廠聚合分布式電源等資源，為系統(tǒng)提供調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)。下一步，我們將持續(xù)推進(jìn)有關(guān)工作，推動(dòng)分布式光伏公平承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任。

三、關(guān)于建立健全適應(yīng)分布式光伏的市場交易機(jī)制

我們贊同您提出的關(guān)于建立健全適應(yīng)分布式光伏的市場交易機(jī)制的建議。針對(duì)分布式新能源參與電力市場存在的困難，2024年11月國家能源局印發(fā)的《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)法改〔2024〕93號(hào)）提出，鼓勵(lì)分布式新能源通過虛擬電廠等聚合方式整體參與電力市場，充分激發(fā)各類新型經(jīng)營主體調(diào)節(jié)潛力。下一步，我們將加快落實(shí)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，推動(dòng)各地盡快制定配套政策，完善適應(yīng)新能源特性的市場機(jī)制設(shè)計(jì)，健全新型經(jīng)營主體市場參與方式，為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

感謝您對(duì)國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2025年7月1日

關(guān)于十四屆全國人大三次會(huì)議第6900號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于支持風(fēng)光氫儲(chǔ)一體化發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

風(fēng)光氫儲(chǔ)一體化發(fā)展是新能源集成發(fā)展的重要途徑，具有促進(jìn)新能源就近就地消納、培育新質(zhì)生產(chǎn)力等方面的積極意義。您提出的建議對(duì)推動(dòng)我國新能源高質(zhì)量發(fā)展具有重要參考價(jià)值。

一、關(guān)于推進(jìn)綠證與碳市場銜接

可再生能源綠色電力證書是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明。國家能源局高度重視綠證與碳核算、碳市場等相關(guān)政策的銜接。2024年1月，國家能源局會(huì)同國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接 大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號(hào)），要求完善綠證與碳核算和碳市場管理銜接機(jī)制，推動(dòng)建立綠證納入碳排放核算的制度規(guī)則，明確綠證在產(chǎn)品碳足跡計(jì)算中的一般適用范圍和認(rèn)定方法。2025年3月，國家能源局會(huì)同國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》（發(fā)改能源〔2025〕262號(hào)），提出加強(qiáng)綠證與碳排放核算銜接，強(qiáng)化綠證在重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算和產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)中的應(yīng)用。下一步，國家能源局將持續(xù)推進(jìn)綠證制度與全國碳排放權(quán)交易市場的協(xié)同，推動(dòng)綠證納入碳排放核算。

二、關(guān)于提高我國綠證的國際影響力和認(rèn)可度

國家能源局積極通過多種渠道宣傳推廣中國綠證。一是通過外事活動(dòng)推介我國綠證，在雙多邊外事活動(dòng)中將綠證作為交流內(nèi)容，積極介紹我國可再生能源和綠證制度發(fā)展最新情況。二是利用國際交流平臺(tái)推廣綠證，在國際論壇和研討中設(shè)置有關(guān)議題，圍繞綠證國際互認(rèn)等開展交流。三是通過課題研究和實(shí)地調(diào)研推動(dòng)綠證互認(rèn)，圍繞歐洲綠證發(fā)行應(yīng)用、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、中歐綠證互認(rèn)等開展調(diào)研交流。2025年5月，氣候組織正式宣布國際綠色電力消費(fèi)倡議組織（RE100）無條件全面認(rèn)可中國綠證，我國綠證“走出去”實(shí)現(xiàn)歷史性突破。下一步，國家能源局將持續(xù)做好我國綠證的推廣工作，促進(jìn)綠證國際互認(rèn)，提升綠證國際影響力。

感謝您對(duì)國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2025年7月7日

對(duì)十四屆全國人大三次會(huì)議第5370號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于進(jìn)一步支持傳統(tǒng)工業(yè)開發(fā)利用新能源的建議收悉。經(jīng)研究并商工業(yè)和信息化部，現(xiàn)答復(fù)如下：

工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，工業(yè)用能高效化、低碳化、綠色化，是工業(yè)領(lǐng)域加快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要任務(wù)舉措。您提出的進(jìn)一步支持傳統(tǒng)工業(yè)開發(fā)利用新能源的建議，對(duì)我們的工作具有重要參考價(jià)值。

一、工業(yè)領(lǐng)域新能源開發(fā)應(yīng)用方面

工業(yè)和信息化部持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局指引，支持引導(dǎo)工業(yè)領(lǐng)域加快新能源開發(fā)利用。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，發(fā)布實(shí)施《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》《工業(yè)能效提升行動(dòng)計(jì)劃》《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》等政策文件，提出大力發(fā)展智能光伏、大型風(fēng)電、智能電網(wǎng)和高效儲(chǔ)能等新能源裝備，加快工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，促進(jìn)就近大規(guī)模高比例消納可再生能源。二是支持技術(shù)進(jìn)步，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于推動(dòng)能源電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《新型儲(chǔ)能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》，加快光伏、新型儲(chǔ)能產(chǎn)品與技術(shù)、關(guān)鍵信息技術(shù)、重點(diǎn)終端應(yīng)用融合創(chuàng)新，支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化突破，鞏固產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。遴選發(fā)布工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)裝備推薦目錄，組織開展“節(jié)能服務(wù)進(jìn)企業(yè)”系列活動(dòng)，加快推廣一批重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳、可再生能源利用、清潔低碳?xì)鋺?yīng)用、工業(yè)綠色微電網(wǎng)等新技術(shù)、新裝備，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)實(shí)施用能低碳化改造升級(jí)。三是支持?jǐn)U大應(yīng)用，聚焦鋼鐵、建材、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，遴選發(fā)布19個(gè)工業(yè)綠色微電網(wǎng)典型應(yīng)用場景與案例。結(jié)合《加快電力裝備綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》等政策實(shí)施，培育推廣應(yīng)用新模式新業(yè)態(tài)，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)，同時(shí)推進(jìn)電力裝備綠色低碳發(fā)展，開展數(shù)字化布局。

下一步，工業(yè)和信息化部將深入實(shí)施《工業(yè)能效提升行動(dòng)計(jì)劃》等政策，聚焦風(fēng)電、光伏等新能源開發(fā)利用和工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，加快推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)裝備，引導(dǎo)具備條件的工業(yè)企業(yè)、園區(qū)加快分布式光伏、分散式風(fēng)電、多元儲(chǔ)能、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控等一體化系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)行，推進(jìn)多能高效互補(bǔ)利用，有序推進(jìn)工業(yè)用能低碳轉(zhuǎn)型。

二、分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)管理方面

分散式風(fēng)電開發(fā)具有選址靈活、應(yīng)用場景廣、靠近負(fù)荷中心等特點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑，是進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措，我們積極支持推動(dòng)分散式風(fēng)電發(fā)展。2024年3月，國家能源局會(huì)同國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》（發(fā)改能源〔2024〕378號(hào)），明確提出優(yōu)化審批程序，鼓勵(lì)各地對(duì)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目探索試行備案制，結(jié)合實(shí)際提供“一站式”服務(wù)，對(duì)同一個(gè)行政村或臨近村聯(lián)合開發(fā)的項(xiàng)目，統(tǒng)一辦理前期手續(xù)。下一步，國家能源局將會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)加強(qiáng)政策支持力度，推動(dòng)分散式風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展。

三、新能源就近就地消納方面

我們支持探索創(chuàng)新新能源生產(chǎn)和消費(fèi)融合發(fā)展模式，促進(jìn)新能源就近就地消納，滿足企業(yè)提升綠電消費(fèi)、降低碳排放需求。2025年5月21日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號(hào)），明確綠電直連模式的定義形態(tài)、建設(shè)要求、運(yùn)行管理和權(quán)利義務(wù)，充分發(fā)揮用電負(fù)荷就近就地消納新能源的優(yōu)勢，更好滿足企業(yè)綠色用能需求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、新能源接入增量配電網(wǎng)、智能微電網(wǎng)等模式對(duì)促進(jìn)新能源就地就近消納、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)具有重要意義，我們支持各地按照國家要求，結(jié)合本地區(qū)條件，積極探索相關(guān)模式建設(shè)，助力新能源消納。

下一步，我們將持續(xù)深化配電體制機(jī)制改革，不斷拓展新能源就近就地消納模式，進(jìn)一步圍繞智能微電網(wǎng)等新模式新業(yè)態(tài)制定相關(guān)政策，激活配電側(cè)活力，提高系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，提升新能源就近就地消納利用水平。

感謝您對(duì)國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2025年7月1日