《重慶市深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革實(shí)施方案》政策解讀

一、重慶市新能源上網(wǎng)電價市場化改革的背景是什么？

為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，2025年1月27日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號），推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成，建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制，并要求各省市在2025年底前出臺實(shí)施方案。根據(jù)國家要求，結(jié)合本市新能源行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市能源局、華中能源監(jiān)管局共同研究制定了本實(shí)施方案。

二、《重慶市新能源上網(wǎng)電價市場化改革實(shí)施方案》的主要內(nèi)容是什么？

實(shí)施方案主要包括三方面內(nèi)容：一是推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成。新能源上網(wǎng)電量全部參與市場交易，通過市場交易形成上網(wǎng)電價。健全中長期、現(xiàn)貨、綠電綠證、輔助服務(wù)市場交易和價格機(jī)制，滿足新能源參與市場交易的條件。二是建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制。對于納入機(jī)制的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照規(guī)定開展場外結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入本市系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)。區(qū)分存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目分類施策，存量項(xiàng)目機(jī)制電量、機(jī)制電價妥善銜接現(xiàn)行政策，增量項(xiàng)目機(jī)制電量、機(jī)制電價通過市場化競價方式合理確定。三是保障措施。強(qiáng)化組織落實(shí)和協(xié)同聯(lián)動，做好政策宣貫培訓(xùn)和信息公開、強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測和政策評估，確保新能源上網(wǎng)電價市場化改革政策平穩(wěn)有序推進(jìn)。

三、哪些新能源項(xiàng)目需要參與市場交易？

本市集中式光伏、集中式風(fēng)電、分布式光伏、分散式風(fēng)電等風(fēng)電、太陽能發(fā)電上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。

四、新能源項(xiàng)目參與市場交易的形式是什么？

市調(diào)直調(diào)集中式新能源項(xiàng)目“報量報價”參與現(xiàn)貨市場交易，非市調(diào)直調(diào)集中式新能源、分布式新能源項(xiàng)目作為價格接受者或聚合后“報量報價”“報量不報價”參與現(xiàn)貨市場交易。新能源項(xiàng)目公平參與實(shí)時市場，自愿參與日前市場。市調(diào)直調(diào)集中式新能源項(xiàng)目直接參與中長期市場交易，非市調(diào)直調(diào)集中式新能源、分布式新能源項(xiàng)目可直接或聚合后參與中長期市場交易。

五、什么是新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制？

新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制是新能源參與電力市場交易后，在市場外建立的一種差價結(jié)算機(jī)制。對納入機(jī)制的電量，電網(wǎng)企業(yè)將按照機(jī)制電價開展差價結(jié)算，當(dāng)市場交易均價低于機(jī)制電價時給予差價補(bǔ)償、高于機(jī)制電價時扣除差價，結(jié)算費(fèi)用納入本市系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，由全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偅ɑ蚍窒恚?。已納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目，執(zhí)行期限內(nèi)可自愿申請退出。新能源項(xiàng)目執(zhí)行到期，或者在期限內(nèi)自愿退出的，均不再納入機(jī)制執(zhí)行范圍。

六、新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制何時開始執(zhí)行？

2026年1月1日起，新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場并執(zhí)行新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制。

七、重慶市新能源上網(wǎng)電價市場化改革對存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目的機(jī)制電量、機(jī)制電價、執(zhí)行期限如何規(guī)定？

2025年6月1日前投產(chǎn)（全容量并網(wǎng)，下同）的存量新能源項(xiàng)目電量規(guī)模銜接現(xiàn)行保障性收購政策，機(jī)制電量規(guī)模上限為100%。機(jī)制電價為每千瓦時0.3964元（含稅）。集中式和分散式風(fēng)電項(xiàng)目、集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行期限按各項(xiàng)目2025年12月31日剩余全生命周期合理利用小時數(shù)對應(yīng)時間與投產(chǎn)滿20年對應(yīng)時間較早者確定，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按照投產(chǎn)滿20年對應(yīng)時間確定。

2025年6月1日起投產(chǎn)的增量新能源項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委會同市經(jīng)濟(jì)信息委、市能源局根據(jù)國家下達(dá)本市的年度非水電可再生能源消納責(zé)任權(quán)重完成情況、用戶承受能力等因素合理確定，單個項(xiàng)目機(jī)制電量規(guī)模、機(jī)制電價通過市場化競價方式形成，按照本市當(dāng)年度開展競價后發(fā)布的競價結(jié)果公告確定。

八、新能源增量項(xiàng)目競價工作如何開展？

增量項(xiàng)目競價工作原則上每年10月份開展。市發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門提前向社會發(fā)布競價通知，明確競價的電量規(guī)模、申報充足率、申報價格上下限等事項(xiàng)，符合要求的新能源項(xiàng)目均可參與。競價全程通過線上辦理，屆時集中式項(xiàng)目、分布式項(xiàng)目可分別登錄“新能源云”“網(wǎng)上國網(wǎng)APP”等平臺完成網(wǎng)上申報、資質(zhì)審核、參與競價等流程。現(xiàn)階段，綜合考慮建設(shè)成本和運(yùn)行特性的差異，分為風(fēng)電和光伏發(fā)電兩類組織競價，競價時按照報價從低到高確定入選項(xiàng)目，機(jī)制電價按照入選項(xiàng)目最高報價確定，不高于競價上限。

九、本次改革對用戶用電價格有什么影響?

對居民、農(nóng)業(yè)用戶電價水平?jīng)]有影響，居民、農(nóng)業(yè)用戶繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價；對于工商業(yè)用戶影響較小，預(yù)計(jì)改革實(shí)施首年工商業(yè)用戶平均電價與上年相比基本持平，后續(xù)工商業(yè)用戶電價將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動。

十、享有財(cái)政補(bǔ)貼的新能源項(xiàng)目，補(bǔ)貼政策是否有變化？

享有財(cái)政補(bǔ)貼的新能源項(xiàng)目，全生命周期合理利用小時數(shù)內(nèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)按照國家相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。新能源項(xiàng)目全量入市以及開展差價結(jié)算，不影響財(cái)政補(bǔ)貼政策的執(zhí)行。

十一、地方電網(wǎng)和增量配網(wǎng)如何執(zhí)行？

由于地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)市場主體均未直接參與電力市場交易，初期由地方電網(wǎng)和增量配網(wǎng)參照本實(shí)施方案，結(jié)合各自經(jīng)營區(qū)實(shí)際，制定具體執(zhí)行方案。