國家能源局：短時出現(xiàn)“負電價”，能夠激勵用戶填谷，引導(dǎo)儲能投資建設(shè)

10月31日，國家能源局舉行2025年第四季度新聞發(fā)布會，發(fā)布前三季度全國能源形勢、可再生能源并網(wǎng)運行、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市場化機制助力迎峰度夏電力保供任務(wù)完成等情況。會上負責(zé)人回應(yīng)關(guān)于“負電價”問題時指出：短時出現(xiàn)“負電價”，可以看作電力市場的“信號燈”，能夠激勵機組深調(diào)、用戶填谷，引導(dǎo)儲能等各類新型主體的投資建設(shè)。

另外，國家能源局介紹今年能源領(lǐng)域投資特點時指出，核電、電網(wǎng)、新型儲能、煤電成為拉動能源重點項目投資增長的重要力量。西北、南方、華北地區(qū)一批獨立儲能項目加快建設(shè)，今年前8個月，新疆、廣東、云南、山東、內(nèi)蒙古新型儲能重點項目完成投資額同比增速均超過100%。

發(fā)布會文字實錄如下：

【綜合司副司長張星】各位記者朋友，大家下午好！歡迎大家出席國家能源局例行新聞發(fā)布會。今天的新聞發(fā)布會將介紹我局學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神相關(guān)舉措，前三季度全國能源形勢、可再生能源并網(wǎng)運行、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市場化機制助力迎峰度夏電力保供等內(nèi)容，并回答記者提問。

十五五規(guī)劃建議學(xué)習(xí)

【發(fā)展規(guī)劃司副司長邢翼騰】剛剛結(jié)束的黨的二十屆四中全會是在向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上舉行的一次十分重要的會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，對未來五年發(fā)展作出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略擘畫，是我們做好各項工作的根本遵循和行動指南。

《建議》中多次提及能源，明確“十五五”期間要加快建設(shè)新型能源體系，建設(shè)能源強國。提出初步建成清潔低碳安全高效新型能源體系、加快新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化能源骨干通道布局、推動能源資源基地布局優(yōu)化、推進海洋能源資源開發(fā)利用、發(fā)展分布式能源、推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、確保能源資源安全等重大任務(wù)。國家能源局深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神和全會決策部署，將學(xué)習(xí)好貫徹好四中全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，扎實推動全會精神在能源領(lǐng)域落地見效。

目前，國家能源局正在深入開展黨的二十屆四中全會精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實工作，研究制定貫徹落實任務(wù)分工方案，科學(xué)編制“十五五”能源規(guī)劃，切實推動全局各單位和全體黨員干部學(xué)深悟透黨的二十屆四中全會精神，并落實到行動上、貫徹到工作中。下一步，我們將進一步對標對表全會提出的任務(wù)要求，錨定“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，圍繞“十五五”初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系、建設(shè)能源強國等重大任務(wù)，重點抓好幾項工作。

一是要深入組織開展學(xué)習(xí)討論，采取黨組中心組學(xué)習(xí)、能源工作務(wù)虛會等形式，深入交流貫徹落實黨的二十屆四中全會精神學(xué)習(xí)體會，深刻把握新形勢新變化對能源工作提出的新任務(wù)新要求，集思廣益、凝聚共識、明確方向，推動形成進一步做好能源工作的強大合力。

二是要加強重大問題研究，緊密結(jié)合國內(nèi)外形勢變化，突出目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，著眼“十五五”及更長一個時期能源發(fā)展需要，深入研究當(dāng)前科技進步、國際形勢等對能源發(fā)展的重大影響，認真開展前瞻性、戰(zhàn)略性研究謀劃，深入開展能源強國建設(shè)專題研究，謀劃落實能源強國建設(shè)重大任務(wù)舉措。

三是要高質(zhì)量編制“十五五”能源規(guī)劃，根據(jù)《建議》編制“1＋5”能源規(guī)劃，科學(xué)研究謀劃目標指標、重大政策、重大改革舉措和重大項目，充分征求各方面意見建議，加強與省級能源規(guī)劃銜接指導(dǎo)，倒排工期、加強統(tǒng)籌，確保圓滿完成“十五五”能源規(guī)劃編制任務(wù)，以新型能源體系和能源強國建設(shè)成效支撐實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。

前三季度全國能源形勢介紹

今年以來，我國能源供應(yīng)保障有力有效，多項政策文件密集出臺，引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展成效明顯，能源穩(wěn)投資促增長作用充分發(fā)揮，新型能源體系建設(shè)穩(wěn)步推進，助力我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好，主要取得四方面成效：

一是迎峰度夏能源保供有力有效。今年迎峰度夏期間，全國最大電力負荷4次創(chuàng)新高，7、8月全國用電量連續(xù)兩月破萬億千瓦時，能源電力行業(yè)迎難而上、連續(xù)奮戰(zhàn)，全國能源電力供應(yīng)總體平穩(wěn)有序。前三季度，煤炭先進產(chǎn)能建設(shè)持續(xù)推進，原煤、油氣生產(chǎn)平穩(wěn)增長，規(guī)上工業(yè)原煤、原油、天然氣產(chǎn)量分別同比增長2%、1.7%、6.4%，為能源保供提供有力支撐。

二是行業(yè)有序發(fā)展成效明顯。持續(xù)加強煤炭市場預(yù)期引導(dǎo)，有效調(diào)控煤炭供給，推動煤炭價格穩(wěn)步回升，9月下旬5500大卡動力煤現(xiàn)貨價達到704元/噸左右。風(fēng)電、光伏部分產(chǎn)品價格回升，多晶硅、硅片價格較今年最低點明顯上漲。

三是能源消費總體延續(xù)增勢。1—9月，全社會用電量穩(wěn)步增長，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電成為主要拉動因素，對全社會用電量增長的貢獻率合計達到54.5%。天然氣消費小幅增長，城鎮(zhèn)燃氣、發(fā)電用氣持續(xù)增長，工業(yè)用氣與去年同期基本持平。受光伏、風(fēng)電、核電等清潔能源發(fā)電量快速增長等因素影響，煤炭消費總體偏弱。受新能源乘用車、液化天然氣（LNG）重卡及電動重卡加速滲透等因素影響，成品油消費延續(xù)下降趨勢。

四是政策“組合拳”持續(xù)發(fā)力。三季度，我局發(fā)布《關(guān)于推進“人工智能+”能源高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，加快推動人工智能與能源產(chǎn)業(yè)深度融合；出臺新型儲能規(guī)?；ㄔO(shè)專項行動方案，推動新型儲能邁向規(guī)?；l(fā)展新階段；印發(fā)電動汽車充電設(shè)施服務(wù)能力“三年倍增”行動方案，加大力度完善充電設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升消費品質(zhì)；出臺綠電直連配套政策文件，切實推動項目落地；發(fā)布《電力現(xiàn)貨連續(xù)運行地區(qū)市場建設(shè)指引》《電力市場計量結(jié)算基本規(guī)則》，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場。增量政策密集出臺，持續(xù)助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

前三季度可再生能源并網(wǎng)運行情況

【綜合司副司長張星】2025年前三季度，國家能源局認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，錨定碳達峰碳中和目標，深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，全力推動可再生能源更大規(guī)模、更高質(zhì)量發(fā)展。

可再生能源裝機規(guī)模持續(xù)擴大，有力推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化?？稍偕茉囱b機接近22億千瓦，風(fēng)電、太陽能發(fā)電合計裝機突破17億千瓦。今年前三季度，全國可再生能源新增裝機3.10億千瓦，同比增長47.7%，約占新增裝機的84.4%。其中，水電新增716萬千瓦，風(fēng)電新增6109萬千瓦，太陽能發(fā)電（含光熱）新增2.40億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電新增105萬千瓦。截至今年9月底，全國可再生能源裝機達到21.98億千瓦，同比增長27.2%，約占我國電力總裝機的59.1%，其中，水電裝機4.43億千瓦，風(fēng)電裝機5.82億千瓦，太陽能發(fā)電（含光熱）裝機11.27億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機0.47億千瓦。

可再生能源發(fā)電量穩(wěn)步增長，有力支撐全社會電力供應(yīng)?？稍偕茉窗l(fā)電量繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，約占同期工業(yè)用電量的60%。今年前三季度，全國可再生能源發(fā)電量達2.89萬億千瓦時，同比增加15.5%，約占全部發(fā)電量的四成左右，達到同期工業(yè)用電量的六成左右。其中，風(fēng)電、太陽能發(fā)電量合計達1.73萬億千瓦時，同比增長28.3%，在全社會用電量中占比達到22%，較去年同期提高4.1個百分點，明顯超出同期第三產(chǎn)業(yè)用電量（1.51萬億千瓦時）和城鄉(xiāng)居民生活用電量（1.24萬億千瓦時）。風(fēng)電、光伏合計發(fā)電量較去年同期增加3822億千瓦時，超出全社會用電量增量（3581億千瓦時）。下面，我來分別介紹主要可再生能源發(fā)電品種有關(guān)情況。

（一）水電建設(shè)和運行情況。今年前三季度，全國新增水電并網(wǎng)容量716萬千瓦，其中常規(guī)水電296萬千瓦，抽水蓄能420萬千瓦。截至今年9月底，全國水電累計裝機容量達4.43億千瓦，其中常規(guī)水電3.80億千瓦，抽水蓄能6267萬千瓦。今年前三季度，全國規(guī)模以上水電累計發(fā)電量9971億千瓦時，全國水電累計平均利用小時數(shù)為2551小時。

（二）風(fēng)電建設(shè)和運行情況。2025年前三季度，全國風(fēng)電新增并網(wǎng)容量6109萬千瓦，其中陸上風(fēng)電5759萬千瓦，海上風(fēng)電350萬千瓦。截至2025年9月底，全國風(fēng)電累計并網(wǎng)容量達到5.82億千瓦，同比增長21.3%，其中陸上風(fēng)電5.37億千瓦，海上風(fēng)電4461萬千瓦。2025年前三季度，全國風(fēng)電累計發(fā)電量8137億千瓦時，同比增長14.3%，全國風(fēng)電平均利用率94.0%。

（三）光伏發(fā)電建設(shè)和運行情況。今年前三季度，全國光伏新增并網(wǎng)2.40億千瓦，其中集中式光伏1.12億千瓦，分布式光伏1.28億千瓦。截至2025年9月底，全國光伏發(fā)電裝機容量達到11.25億千瓦，同比增長45.7%，其中集中式光伏6.17億千瓦，分布式光伏5.08億千瓦。今年前三季度，全國光伏累計發(fā)電量9163億千瓦時，同比增長44.1%，全國光伏發(fā)電利用率94.7%。

（四）生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)和運行情況。今年前三季度，全國生物質(zhì)發(fā)電新增裝機105萬千瓦，累計裝機達4694萬千瓦，同比增長3.0%。今年前三季度，生物質(zhì)發(fā)電量1660億千瓦時，同比增長8.3%。以上是前三季度再生能源并網(wǎng)運行情況。謝謝大家！

前三季度電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

【電力司副司長譚洪江】下面我介紹一下前三季度電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展有關(guān)情況。今年以來，國家能源局認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，秉持“適度超前、科學(xué)布局、智能高效”的原則，不斷完善政策體系，持續(xù)擴大充電設(shè)施規(guī)模，加快推動技術(shù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，有力支撐了新能源汽車的推廣，主要有三方面成效。

一是充電服務(wù)能力持續(xù)提升。從規(guī)模上看，截至2025年9月底，我國電動汽車充電設(shè)施（充電槍）總數(shù)達到1806.3萬個，同比增長54.5%，有效保障了全國4000萬輛新能源汽車的充電需求。其中，高速公路服務(wù)區(qū)累計建成充電設(shè)施（充電槍）6.8萬個。十一國慶假期，我國高速公路新能源汽車充電次數(shù)共計516.9萬次，充電量達到1.23億千瓦時，日均充電量比去年國慶假期增長45.7%，有效保障了新能源汽車出行充電需求。從服務(wù)能力上看，截至2025年9月底，全國公共充電設(shè)施額定總功率約2億千瓦，較年初增長59.2%，平均功率約44.4千瓦，較年初增長26.9%，充電服務(wù)能力和充電效率顯著提升。

二是政策供給持續(xù)加碼加力。今年以來，我們先后出臺了加強充電設(shè)施安全管理、促進大功率充電設(shè)施科學(xué)規(guī)劃建設(shè)等政策文件，加大政策支持力度，充分利用超長期特別國債“兩新”資金、地方政府專項債、新型政策性金融工具等，支持一大批充電設(shè)施項目建設(shè)。近期，六部委聯(lián)合印發(fā)《電動汽車充電設(shè)施服務(wù)能力“三年倍增”行動方案（2025—2027年）》，明確到2027年底，在全國范圍內(nèi)建成2800萬個充電設(shè)施，滿足超過8000萬輛電動汽車充電需求。文件也提出要鼓勵各類企業(yè)公平參與市場競爭，支持民營經(jīng)濟在充電領(lǐng)域發(fā)展。截至今年9月底，全國前10大充電運營商中有8家是民營企業(yè)，這8家企業(yè)負責(zé)運營的公共充電樁數(shù)量占比達到70.7%，發(fā)揮著重要作用。

三是新技術(shù)新業(yè)態(tài)取得突破。今年以來，單槍充電功率大于250千瓦的大功率充電設(shè)施加快普及，以“即充即走”為重點的大功率充電網(wǎng)絡(luò)啟動建設(shè)，全國大功率充電設(shè)施已超3.7萬臺，實現(xiàn)“充電十分鐘，續(xù)航300+”，大大提升了充電速度。同時，智能充電技術(shù)不斷突破，車網(wǎng)互動有效“破題”，目前已有17個省份開展車網(wǎng)互動規(guī)模化應(yīng)用試點，聚合車網(wǎng)互動資源1943萬千瓦，建成雙向充放電樁3832個，電動車化身“移動充電寶”，低谷充電、高峰賣電，車主也能賺上電費差，“零成本”甚至“負成本”用車養(yǎng)車變成可能。

下一步，國家能源局將會同有關(guān)部門扎實推進充電設(shè)施服務(wù)能力“三年倍增”行動方案有效落地，持續(xù)完善充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷提升運營管理水平，更好滿足群眾購置和使用新能源汽車的需要。

市場化機制助力迎峰度夏電力保供任務(wù)完成情況。

【市場監(jiān)管司副司長張燕秦】今年以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局積極推進全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，市場交易電量規(guī)模和市場主體數(shù)量穩(wěn)步增長，截至9月底，全國累計完成電力市場交易電量4.92萬億千瓦時，同比增長7.2%，占全社會用電量比重63.4%；市場經(jīng)營主體數(shù)量突破百萬，達到102萬家，同比增長26.3%，其中發(fā)電企業(yè)3.8萬家，電力用戶97.7萬家，售電公司4640家。

今年迎峰度夏期間，全國用電負荷四次創(chuàng)新高，全國統(tǒng)一電力市場充分發(fā)揮了電力資源“調(diào)節(jié)器”和價格引導(dǎo)“指揮棒”作用，以市場機制激勵各類經(jīng)營主體多向發(fā)力，共同助力迎峰度夏電力保供任務(wù)圓滿完成。

在電網(wǎng)側(cè)，跨省跨區(qū)市場暢通電力資源“大循環(huán)”，實現(xiàn)大范圍高效互濟。

一是跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)實現(xiàn)常態(tài)化交易。迎峰度夏期間閩粵聯(lián)網(wǎng)滿功率送電，電量同比增長85%，南方區(qū)域首次送電支援上海、浙江、安徽；10月13日，國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)首次以現(xiàn)貨交易形式實現(xiàn)跨區(qū)電力調(diào)配，南方電網(wǎng)180萬千瓦清潔電力通過閩粵聯(lián)網(wǎng)馳援長三角地區(qū)。

二是資源跨區(qū)域優(yōu)化配置作用愈發(fā)凸顯。極端高溫時段省間現(xiàn)貨市場支援川渝等20余個省份電力保供，7-8月支援四川最大電力超800萬千瓦；新疆利用“時差”將午后光伏發(fā)電高峰與京津用電晚高峰匹配，實現(xiàn)西部光伏消納、東部電力保供和用戶綠色消費一舉三得。

三是區(qū)域內(nèi)省間余缺互濟力度持續(xù)加大。長三角區(qū)域中長期市場按日連續(xù)運營，增加互濟電力390萬千瓦；南方區(qū)域西電東送7-8月實現(xiàn)東部用電高峰時段多送、低谷少送，平均峰谷差達到926萬千瓦，這個規(guī)模相當(dāng)于廣東惠州市今夏最大用電負荷。

在發(fā)電側(cè)，激勵發(fā)電主體保障電力電量供給，筑牢電力保供的根基。電力現(xiàn)貨市場形成“高峰高價”，激勵發(fā)電機組主動加強設(shè)備運維保障，減少非停和受阻，力爭“穩(wěn)發(fā)滿發(fā)”。如7月3日山東電力負荷首創(chuàng)新高，現(xiàn)貨市場通過高價激勵電廠優(yōu)化生產(chǎn)組織，60萬千瓦以上機組非停率和受阻率實現(xiàn)“雙零”；7月7日廣東電力負荷創(chuàng)新高，現(xiàn)貨價格最高漲至1.293元/千瓦時，同期全網(wǎng)煤電非停受阻率僅2.5%，為近5年最低。

在負荷側(cè)，推動“源隨荷動”向“源網(wǎng)荷儲多元互動”轉(zhuǎn)變，負荷側(cè)削峰調(diào)節(jié)潛力更加凸顯。工商業(yè)用戶由市場價格信號引導(dǎo)，主動優(yōu)化用電曲線成為常態(tài)，與電力需求側(cè)管理等措施相結(jié)合，形成多元保供格局。如甘肅450家工業(yè)用戶將生產(chǎn)高峰從晚間轉(zhuǎn)向午間，負荷削峰填谷占比近10%；上海實現(xiàn)國內(nèi)首次城市虛擬電廠百萬千瓦規(guī)模調(diào)用，最大削峰116萬千瓦。

下一步，國家能源局將繼續(xù)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的決策部署，積極推進全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，進一步發(fā)揮好電力市場“保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)價格”作用，有力服務(wù)于經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。謝謝大家！

今年迎峰度夏保供情況和相關(guān)經(jīng)驗

【電力司副司長譚洪江】今年7月、8月連續(xù)兩個月用電量首次破萬億千瓦時，創(chuàng)世界紀錄。今年7月以來，全國單日用電量超過300億千瓦時的天數(shù)高達66天，較去年增加29天，高用電量常態(tài)化特征愈加明顯，反映出我國經(jīng)濟穩(wěn)中有進的強大韌性和活力。

一方面，宏觀經(jīng)濟保持回暖態(tài)勢，各行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)釋放，在經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)旺盛活力的情況下，度夏期間電量穩(wěn)步增長。另一方面，今夏高溫高濕天氣來得早、范圍廣、持續(xù)久，加上全國負荷創(chuàng)新高時間提前，這些都是我們迎峰度夏保供遇到的新挑戰(zhàn)。

首先，全部區(qū)域電網(wǎng)負荷在度夏期間均創(chuàng)新高，為近八年來首次。8月中下旬，全國最大負荷連續(xù)一周超14億千瓦，8月21日攀升至15.06億千瓦，逼近歷史極值，大負荷持續(xù)時間明顯增加。其次，各地創(chuàng)新高次數(shù)均有所增加，華東地區(qū)居首位。全國各區(qū)域電網(wǎng)累計23次創(chuàng)新高，較去年度夏增加3次。華東電網(wǎng)負荷創(chuàng)新高次數(shù)高達6次，創(chuàng)新高次數(shù)和負荷水平均居各區(qū)域電網(wǎng)首位。

為積極應(yīng)對迎峰度夏對電力供需提出的新挑戰(zhàn)，我們對今年迎峰度夏保供的相關(guān)工作經(jīng)驗進行了總結(jié)復(fù)盤。

從機制安排看，及時發(fā)布“一省一策”保供措施建議，有針對性的指導(dǎo)江蘇、浙江等9個重點地區(qū)全力做好度夏電力保供工作。相關(guān)省份高度重視，認真落實度夏能源電力保供舉措，為平穩(wěn)度夏奠定了基礎(chǔ)。從實際效果看，重點地區(qū)覆蓋了度夏期間全部電力供應(yīng)緊張和偏緊的地區(qū)，源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)措施落實到位，平穩(wěn)度過負荷高峰時刻。

從具體措施看，支撐性電源按期投產(chǎn)是保供的重要基礎(chǔ)，今年上半年合計投產(chǎn)支撐性電源1700萬千瓦，為度夏保供提供了堅實基礎(chǔ)；新能源午間頂峰能力有所增強，午間時段全國新能源平均出力超5億千瓦，支撐約三成的用電負荷；發(fā)揮電網(wǎng)余缺互濟作用是優(yōu)化資源配置的重要手段，大電網(wǎng)平臺精準調(diào)配電力資源支援緊張省份，跨省區(qū)支援能力進一步加強，為度夏保供發(fā)揮了重要作用；必要的負荷管理是供需緊張極限時刻的重要舉措，部分省份用電負荷極端緊張時段，將負荷管理措施落實到位，靈活有效保障了電力供應(yīng)。謝謝大家！

今年迎峰度冬能源保供方面有哪些計劃和部署？

【市場監(jiān)管司副司長張燕秦】我國北方地區(qū)已陸續(xù)進入供暖季，季節(jié)性用能高峰即將到來。國家能源局高度重視冬季保暖保供和人民群眾溫暖過冬保障工作，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，正在采取多種舉措，保障迎峰度冬期間能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

電力方面。將持續(xù)推進源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，堅決守住大電網(wǎng)安全和民生用電底線。

一是堅持底線思維，超前謀劃度冬能源電力保供。2022年～2025年我國雨帶和覆冰逐年北抬，華北、東北等地冬季出現(xiàn)大面積輸電線路覆冰災(zāi)害情況可能性增大。我們將聚焦極端寒潮、雨雪冰凍等風(fēng)險挑戰(zhàn)，提前研判迎峰度冬能源電力保供可能遇到的困難，抓緊組織重點地區(qū)度冬形勢研判，“一省一策”指導(dǎo)重點地區(qū)做好能源電力保供工作。

二是強化燃料供應(yīng)，夯實保供物質(zhì)基礎(chǔ)。加快推動地方各類支撐性電源建設(shè)投產(chǎn)，提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。加強煤炭和燃氣供需監(jiān)測分析，扎實做好穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供。強化電煤產(chǎn)運儲需銜接協(xié)調(diào)，保障電煤供應(yīng)價穩(wěn)、質(zhì)優(yōu)、量足。充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)機組在供電供熱方面的支撐保障作用，推進“煤改電”配套電網(wǎng)升級改造，科學(xué)優(yōu)化運行方式，保障群眾取暖用電。

三是加強安全管理，提升日內(nèi)應(yīng)急水平。指導(dǎo)督促有關(guān)地方和電力企業(yè)堅持底線思維，持續(xù)完善負荷管理手段，加大節(jié)約用電、分時電價等負荷側(cè)前置措施力度。提升應(yīng)急處置能力，有力應(yīng)對日內(nèi)應(yīng)急突發(fā)情況和極端寒潮、雨雪冰凍災(zāi)害，及時搶修復(fù)電。四是加快統(tǒng)籌謀劃，高質(zhì)量推動“十五五”能源電力供應(yīng)保障能力建設(shè)。把保供能力建設(shè)作為電力規(guī)劃的重要內(nèi)容，堅持“安全充裕、先立后破”原則，科學(xué)合理測算用能用電需求，加快編制“十五五”能源電力規(guī)劃，更好支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

煤炭方面。持續(xù)做好煤炭供需及價格動態(tài)監(jiān)測分析，煤炭市場總體平衡偏寬松。1—9月份全國規(guī)上原煤產(chǎn)量35.7億噸，同比增長2%，10月以來，全國煤炭日均調(diào)度產(chǎn)量持續(xù)處于1200萬噸以上的較高水平，10月29日全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤2.2億噸，可用35天。從當(dāng)前情況看，今年迎峰度冬期間煤炭供應(yīng)基礎(chǔ)堅實可靠。

迎峰度冬期間，我們將持續(xù)跟蹤煤炭生產(chǎn)、進口、需求等重點指標變化趨勢，會同有關(guān)方面全力做好迎峰度冬煤炭保供相關(guān)工作。一是著力做好重點地區(qū)電煤保供。督促蒙東地區(qū)全力做好東北電煤供應(yīng)，指導(dǎo)兩湖一江、西南等地區(qū)與重點產(chǎn)煤省區(qū)溝通對接，壓實電廠等用煤企業(yè)儲煤責(zé)任，拓寬省外煤采購渠道，切實保障電煤需求。

二是指導(dǎo)有關(guān)產(chǎn)煤省區(qū)和煤炭企業(yè)做好與氣象、應(yīng)急等部門溝通銜接。分析研判迎峰度冬期間可能影響煤炭供應(yīng)的不利因素，提前做好寒潮、大風(fēng)、雨雪冰凍等極端災(zāi)害天氣的應(yīng)對措施，避免產(chǎn)量大幅波動。

三是指導(dǎo)督促有關(guān)產(chǎn)煤省（區(qū)）和煤炭企業(yè)加快產(chǎn)能儲備煤礦項目建設(shè)。不斷提升煤炭應(yīng)急保障能力，發(fā)揮好煤炭在能源供應(yīng)體系中的兜底保障作用，確保人民群眾溫暖過冬。

天然氣方面。近期，我們組織召開了2025—2026年度采暖季天然氣保暖保供工作會議，研究采暖季天然氣供需形勢并部署相關(guān)工作。2025年天然氣供需總體平穩(wěn)，形勢穩(wěn)中向好。國產(chǎn)氣將實現(xiàn)連續(xù)九年穩(wěn)定增產(chǎn)超百億方、陸上進口管道氣穩(wěn)定增長、西氣東輸三線中段、西氣東輸四線以及川氣東送二線四川資源上載段均按期建成投產(chǎn)，“全國一張網(wǎng)”靈活調(diào)節(jié)和尖峰保供能力進一步增強、地下儲氣庫超額完成年度注氣任務(wù)，滿庫入冬，天然氣儲備和頂峰保供能力逐步提升，產(chǎn)供儲銷體系更加完善，今年采暖季，天然氣供應(yīng)總量和尖峰用氣總體有保障。

民生監(jiān)管方面。我們及時部署民生用能監(jiān)管相關(guān)工作，要求我局派出機構(gòu)進一步加強民生用能監(jiān)管力度。提出加強市場機制引導(dǎo)、深挖保供潛力，緊盯區(qū)域薄弱環(huán)節(jié)、做好監(jiān)測預(yù)警分析，強化信息報送、發(fā)揮12398能源監(jiān)管熱線民生通道作用等十項措施，確保人民群眾溫暖過冬。謝謝！

綠證交易價格顯著上漲原因？綠證市場下一步主要開展哪些工作？

【綜合司副司長張星】今年以來，綠證市場呈現(xiàn)量價齊升的良好態(tài)勢，1-9月綠證交易規(guī)模5.29億個，同比增長1.1倍；三季度綠證平均交易價格達到5.06元/個，較一季度增長210%，可再生能源電力的綠色環(huán)境價值進一步體現(xiàn)。

呈現(xiàn)以上交易形勢，我們認為主要有三方面原因：一是市場機制不斷完善。創(chuàng)新推出多年期綠電協(xié)議（PPA），多年期綠色電力交易規(guī)模超過300億千瓦時，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)跨經(jīng)營區(qū)綠色電力交易實現(xiàn)新突破，分布式項目聚合參與綠色電力交易規(guī)模達到28億千瓦時。

二是市場需求不斷拓展。落實能源法要求，積極推進可再生能源消費最低比重目標，完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，進一步對鋼鐵、水泥、多晶硅和國家樞紐節(jié)點的新建數(shù)據(jù)中心提出可再生能源電力消費比例要求并使用綠證核算；起草《可再生能源電力消費最低比重目標和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度實施辦法》，加快推動可再生能源強制消費，正在向全社會公開征求意見。

三是市場認可不斷提升。今年以來，我們不斷加大綠證宣傳力度，先后組織開展了“中國綠證：暢行中國，走向世界”粵港澳大灣區(qū)、長三角、黃河流域和京津冀等系列宣傳，同時，國際可再生能源自愿消費倡議組織（RE100）已經(jīng)完全認可中國綠證，是中國綠證“走出去”的突破性進展，有效提升了綠證的國際認可度和影響力。

下一步，我們將聚焦培育綠證需求，推動綠證市場高質(zhì)量發(fā)展。一是抓緊修訂并盡快出臺《可再生能源電力消費最低比重目標和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度實施辦法》，對更多重點用能行業(yè)提出可再生能源電力消費最低比重目標要求，進一步拓展綠證應(yīng)用場景。

二是不斷完善綠證綠電市場交易機制，有序推進分布式發(fā)電項目的綠證核發(fā)，開展綠證價格監(jiān)測并提出綠證價格指數(shù)。

三是持續(xù)做好“中國綠證：暢行中國，走向世界”宣傳活動，在巴西第30屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP30）中國角開展綠證專題宣傳，進一步提升綠證國際影響力。謝謝!

為何負電價出現(xiàn)頻率越來越高？負電價是否等于電廠需要向用電企業(yè)倒貼錢？

【市場監(jiān)管司副司長張燕秦】感謝這位記者朋友的提問，這個問題社會關(guān)注度比較高，借此機會做一下解釋。當(dāng)前，在新能源裝機規(guī)模占比日益提高的背景下，“負電價”既是電力供需關(guān)系呈現(xiàn)時段性不平衡的直接體現(xiàn)，也是新能源消納通過現(xiàn)貨市場價格的直接反映。隨著新能源全面入市、省級現(xiàn)貨市場運行更加健全，“負電價”有可能會更頻繁出現(xiàn)。比如，此前山東、浙江等地已多次出現(xiàn)“負電價”，在剛剛過去的9月份，四川電力現(xiàn)貨市場出現(xiàn)全天“負電價”現(xiàn)象，經(jīng)分析主要原因是來水同比偏豐六成，受氣溫下降影響負荷同比下降兩成，供需兩側(cè)“一增一減”，供給能力超過用電需求近四成，導(dǎo)致“負電價”。

短時出現(xiàn)“負電價”，可以看作電力市場的“信號燈”，能夠激勵機組深調(diào)、用戶填谷，引導(dǎo)儲能等各類新型主體的投資建設(shè)，共同為清潔能源發(fā)電讓出空間。但如果長期出現(xiàn)“負電價”，可能意味著電力明顯供大于求，需要根據(jù)市場價格信號進一步優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

此外，“負電價”不等于電廠需要向用電企業(yè)倒貼錢，也不等于“負電費”。我國電力市場包含中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場等，現(xiàn)貨市場交易電量占比一般在10%以內(nèi)，電力中長期合同保障了發(fā)電企業(yè)電量電價的“基本盤”，在綜合中長期市場、新能源補貼以及煤電容量電價等因素后，目前看負電價對電廠總體收益影響有限。如9月20、21日，四川水電結(jié)算均價183元/兆瓦時，甚至略高于9月月度結(jié)算均價177元/兆瓦時，煤電、新能源發(fā)電額外獲得政府授權(quán)合約、可再生能源電價補貼后，平均收益更高。

下一步，我們將指導(dǎo)各地加強市場運營監(jiān)測，密切關(guān)注“負電價”發(fā)生頻次和持續(xù)時間，科學(xué)研判市場風(fēng)險，提前采取防范措施，降低現(xiàn)貨市場“負電價”頻次，穩(wěn)定發(fā)電企業(yè)合理收益預(yù)期。謝謝！

新一輪NDC（《巴黎協(xié)定》國家自主貢獻）提出了2035年非化石能源占比超30%、風(fēng)光總裝機力爭達36億千瓦的目標。請問，為實現(xiàn)這一目標，“十五五”能源發(fā)展規(guī)劃將設(shè)定哪些關(guān)鍵的階段性指標和實施路徑？

【綜合司副司長張星】謝謝你的問題，你的問題我來回答。今年9月24日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上宣布我國新一輪自主貢獻目標，明確2035年全國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量要達到2020年的6倍以上、力爭達到36億千瓦以上。截至今年9月底，我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機已經(jīng)突破17億千瓦，實現(xiàn)2035年自主貢獻目標，未來10年每年還需新增2億千瓦左右風(fēng)光裝機。

新一輪自主貢獻目標充分展現(xiàn)了黨中央以更大力度推動新能源高質(zhì)量發(fā)展的遠見與決心。我國擁有豐富資源總量、堅實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、巨大市場需求，我們有決心、有信心完成2035年自主貢獻風(fēng)光裝機目標，但需要付出更多艱辛努力?！笆逦濉睍r期是開局起步、攻堅克難的關(guān)鍵五年，要在繼續(xù)大力發(fā)展、做大總量的基礎(chǔ)上，加快推動新能源“立起來”“靠得住”，實現(xiàn)更大規(guī)模更高質(zhì)量平穩(wěn)發(fā)展，重點要做好以下幾方面工作：

一是進一步擴大新能源供給。統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設(shè)，加快推進“沙戈荒”新能源基地建設(shè)。發(fā)揮水風(fēng)光互補優(yōu)勢，積極推動水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃建設(shè)。加大海上風(fēng)電開發(fā)力度，完善頂層設(shè)計，加快研究出臺深遠海海上風(fēng)電規(guī)劃性文件和管理辦法，推動海上風(fēng)電規(guī)范有序建設(shè)。推動分布式新能源多場景多元化開發(fā)。

二是積極推動新能源集成發(fā)展。加快研究出臺促進新能源集成發(fā)展的政策文件，統(tǒng)籌推進新能源與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)化升級，推動新能源與算力、綠氫等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合互促發(fā)展，以新能源布局牽引生產(chǎn)力布局。支持綠電直連、虛擬電廠等促進新能源就近消納的新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。

三是拓展新能源非電利用途徑。在更好發(fā)揮電網(wǎng)作用、持續(xù)提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和新能源消納水平的同時，積極拓展新能源非電利用，重點推動風(fēng)光制氫氨醇、風(fēng)光供熱供暖等多元轉(zhuǎn)化和就地利用。加快建設(shè)風(fēng)光氫氨醇一體化基地，鼓勵工業(yè)領(lǐng)域風(fēng)光綠電替代化石能源供熱供汽。

四是全面提升新能源消費水平。落實可再生能源消費最低比重目標，加快出臺《可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度實施辦法》，協(xié)同推進可再生能源強制消費與自愿消費。健全綠證交易機制，加強電—碳—證市場協(xié)同銜接，積極推動綠證國際互認，合理體現(xiàn)綠色電力環(huán)境價值。

五是完善適應(yīng)高比例新能源的市場和價格機制。配合有關(guān)部門指導(dǎo)各地加快出臺和落實新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案，科學(xué)合理設(shè)定各類邊界條件，妥善處理降電價與穩(wěn)收益的關(guān)系并合理銜接存量政策，穩(wěn)定市場預(yù)期和投資積極性。構(gòu)建適應(yīng)新能源特性的市場交易規(guī)則，為新能源提供合理的收益保障與風(fēng)險管理機制。謝謝！

如何通過具體的政策、市場和機制設(shè)計，在“十五五”時期大規(guī)模、經(jīng)濟高效地激發(fā)各類“靈活性資源”的潛力，以保障能源安全？

【發(fā)展規(guī)劃司副司長邢翼騰】 黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，其中對加快建設(shè)新型能源體系作出了部署安排。充分激發(fā)各類“靈活性資源”潛力，有助于促進新能源消納、提升系統(tǒng)安全運行水平，是加快建設(shè)新型能源體系的必然要求。“十五五”時期，國家能源局將從加強供需協(xié)同和政策供給兩個方面重點推進相關(guān)工作。

一方面，從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，大力提升能源系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。供給側(cè)方面的工作重點是，充分挖掘火電靈活調(diào)節(jié)能力，推動新一代煤電升級，改造提升機組調(diào)節(jié)能力；布局建設(shè)一批大型抽水蓄能電站，探索推進中小型抽水蓄能示范應(yīng)用；圍繞不同應(yīng)用場景，鼓勵多種新型儲能技術(shù)路線有序發(fā)展。同時，著力完善煤炭產(chǎn)能儲備政策體系，增強煤炭供應(yīng)彈性。加快推進天然氣儲備調(diào)節(jié)能力建設(shè)，提升迎峰度冬等重點時段保供能力。需求側(cè)方面的工作重點是，挖掘用戶側(cè)調(diào)節(jié)潛力，充分利用電動汽車儲能資源，推廣智能有序充電，開展車、樁、站、網(wǎng)融合互動探索，有序推進車網(wǎng)互動規(guī)模化應(yīng)用試點建設(shè)。同時，加快推進虛擬電廠規(guī)?；l(fā)展，結(jié)合各類商業(yè)模式拓展虛擬電廠應(yīng)用場景，到2030年，全國虛擬電廠調(diào)節(jié)能力要達到5000萬千瓦以上。

另一方面，持續(xù)加大能源領(lǐng)域體制機制改革和政策供給，不斷激發(fā)能源市場的動力和活力。進一步破除可調(diào)節(jié)資源等各類市場經(jīng)營主體發(fā)展的體制機制障礙，提升新型電力系統(tǒng)韌性和安全水平。重點做好以下幾方面工作。

一是加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系。做好全國統(tǒng)一電力市場的頂層設(shè)計，指導(dǎo)各地加快電力市場建設(shè)，完善電力市場規(guī)則制度體系和技術(shù)標準，推動多層次、多品種、多功能的全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，促進電力資源在全國范圍內(nèi)更加順暢的自由流動。

二是完善適應(yīng)各類經(jīng)營主體參與的電力市場機制。推動各類經(jīng)營主體參與電力市場，進一步擴大市場化交易電量規(guī)模，形成引導(dǎo)可調(diào)節(jié)資源靈活響應(yīng)的價格信號，提升電力系統(tǒng)韌性。

三是激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。引導(dǎo)各類投資主體進行多樣化投資布局，充分激發(fā)配電環(huán)節(jié)活力，構(gòu)建主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)平臺，完善適應(yīng)綠電直連、智能微電網(wǎng)等產(chǎn)消融合新模式發(fā)展的政策機制，培育更多能源領(lǐng)域新模式新業(yè)態(tài)，提高電力系統(tǒng)對新能源的接納、配置和調(diào)控能力，滿足用戶側(cè)多樣性綠色用能需求。謝謝！

在電力需求持續(xù)快速增長的壓力下，將如何規(guī)劃和建設(shè)新型電力系統(tǒng)，以確保對大幅增長的風(fēng)光裝機形成穩(wěn)定有效的支撐和消納？

【電力司副司長譚洪江】感謝這位媒體朋友的提問。國家能源局深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，構(gòu)建了“行動方案”+“實施方案、指導(dǎo)意見、試點引領(lǐng)”的“1+3”工作體系，深入推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)落實落地。

去年7月，我局印發(fā)了《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》，明確通過實施九大行動任務(wù)，提升電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。之后圍繞配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化、新一代煤電升級、虛擬電廠發(fā)展等專項行動制定了實施方案或指導(dǎo)意見，組織開展新型電力系統(tǒng)建設(shè)試點，九大行動全面展開。

下一步，我們將加快推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升新型電力系統(tǒng)對高比例新能源的適配性。一是以電力規(guī)劃為引領(lǐng)，謀劃推進“十五五”新型電力系統(tǒng)建設(shè)。以新型電力系統(tǒng)建設(shè)為主題，謀篇布局“十五五”電力發(fā)展，統(tǒng)籌源網(wǎng)荷儲各側(cè)，科學(xué)規(guī)劃實施一批重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程項目、重大改革措施。

二是以新型電力系統(tǒng)專項行動為載體，更好支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)組織各地區(qū)和電力企業(yè)高效有序深入落實大規(guī)模高比例新能源外送、新能源系統(tǒng)友好性能提升、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化等專項行動，抓好項目建設(shè)和任務(wù)實施，研究完善配套支持政策。組織好新型電力系統(tǒng)建設(shè)試點工作，及時總結(jié)推廣，充分發(fā)揮試點引領(lǐng)帶動作用。

三是研究制定促進新能源消納和調(diào)控政策措施，更好保障新能源高效消納利用。通過分類引導(dǎo)新能源開發(fā)與消納、大力推動新能源消納新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展、增強新型電力系統(tǒng)對新能源適配能力、完善促進新能源消納的全國統(tǒng)一電力市場體系、強化新能源消納技術(shù)創(chuàng)新支撐、優(yōu)化新能源消納管理機制等舉措，促進新能源高質(zhì)量消納。

今年以來能源投資特點？

【發(fā)展規(guī)劃司副司長邢翼騰】謝謝您的提問。今年以來，能源重點項目資金和要素保障不斷強化，項目投資加快形成實物工作量，全國能源投資保持較快增長，前8個月能源重點項目完成投資額達到1.97萬億元，同比增長18.2%。其中，山東、江蘇、廣東、新疆、云南、內(nèi)蒙古6?。▍^(qū)）截至8月底完成投資額均超1000億元。總的來說，主要呈現(xiàn)了以下三個特點。

一是核電、電網(wǎng)、新型儲能、煤電成為拉動能源重點項目投資增長的重要力量。陜西—安徽、甘肅—浙江等在建特高壓直流工程投資集中釋放，寧夏—湖南特高壓直流工程投產(chǎn)送電，各地區(qū)在建骨干網(wǎng)架工程加快推進。核電完成投資額保持快速增長，已開工核電項目加快建設(shè)。西北、南方、華北地區(qū)一批獨立儲能項目加快建設(shè)，今年前8個月，新疆、廣東、云南、山東、內(nèi)蒙古新型儲能重點項目完成投資額同比增速均超過100%。西北地區(qū)新能源基地配套煤電和東中部地區(qū)負荷中心支撐性煤電加快推進建設(shè)。

二是風(fēng)電、現(xiàn)代煤化工、油氣儲備設(shè)施、充換電基礎(chǔ)設(shè)施、氫能投資快速增長。今年前8個月，風(fēng)電完成投資額同比增長超40%，其中，新疆、河北、廣西、山東、湖南集中式風(fēng)電項目投資加快釋放，廣東、福建海上風(fēng)電項目投資增勢強勁。新疆、內(nèi)蒙古在建煤制油氣和煤制烯烴項目穩(wěn)步推進，遼寧煤制氣項目逐步形成實物工作量。陜西、山東在建儲氣庫項目投資集中釋放。廣東、四川、山東、貴州、云南加大力度布局公共充電樁。吉林大安綠氫合成氨一體化示范項目建成投產(chǎn)，內(nèi)蒙古30兆瓦級純氫燃氣輪機項目、江蘇3000萬立方米級鹽穴儲氫項目開工建設(shè)。

三是太陽能發(fā)電、源網(wǎng)荷儲一體化、油氣勘探開發(fā)、抽水蓄能投資穩(wěn)步增長。前8個月，太陽能發(fā)電重點項目完成投資額同比增長17.5%，其中分布式光伏完成投資額同比增長超過40%，光熱發(fā)電投資快速增長，新疆哈密光熱綜合能源項目全容量并網(wǎng)發(fā)電，青海、甘肅在建光熱發(fā)電項目投資加快釋放。山東、山西、甘肅、廣西一批源網(wǎng)荷儲一體化項目持續(xù)推進，河南、新疆新建項目投資較快增長。大型油氣田增儲上產(chǎn)穩(wěn)步推進，渤海海域墾利油田群開發(fā)項目（一期）進入生產(chǎn)階段，江漢油田紅星頁巖氣田探明儲量1650億立方米。廣東、浙江等地抽水蓄能在建項目投資集中釋放。